漫步于江苏省灌南县李集镇新民村，一幅生机盎然的现代田园画卷徐徐展开：果香大道旁，金黄的稻浪随风起伏；观鹭亭上远眺，错落有致的白墙黛瓦民居、平坦宽阔的道路、连绵的果蔬采摘大棚相映成趣；清澈的河网间，野亭观鹭、稻海泛舟等匠心打造的“新民十景”引人入胜。谁能想到，这个如今游人如织、荣誉等身的“江苏省首批特色田园乡村”数年前还是一个集体经济薄弱、环境脏乱差的省定经济薄弱村。

渔民捕捞龙虾

破茧寻路：政策赋能点亮振兴希望

2015年的新民村，是典型的“空心村”：村集体年收入不足10万元，人均年收入仅3000元左右。基础设施落后，主干道狭窄，次干道泥泞，“晴天一身土，雨天两脚泥”是常态；人居环境堪忧，厕所猪舍混杂，水源污染严重。“年轻人纷纷外出谋生，只剩老人孩子留守，村集体收入微薄，生活条件极为艰苦。”时任村党总支书记孟德明回忆道。

转机出现在2017年。新民村被纳入“江苏省首批特色田园乡村”建设试点。这一重大政策契机如同及时雨，为困境中的新民村注入了变革的活力与资源。在省市县各级党委政府的有力指导下，新民村紧紧抓住机遇，获得了省财政专项奖补1228万元及产业扶贫补助180万元等关键支持，开启了破茧蝶变之路。

新民飞舟

蝶变实践：多维发展驱动振兴引擎

新民村立足“地势平坦、河网密布、生态优良、民风淳朴”的资源禀赋和人文基础，以党建为统领，精准锚定八大发展目标：形成特色鲜明的主导产业、实现持续稳定的村集体增收、开辟农民脱贫致富的新路径、建设舒适宜居的美丽村庄、塑造苏北平原水乡特色的生态环境、培育富有地方特点的水乡文化、弘扬尚德扬善的文明新风、建立一套可持续的发展机制。

一是党建强基，凝聚发展合力。新民村充分发挥党总支战斗堡垒作用，创新推行“1234党建工作法”，打造坚强红色引擎。“1”是1个阵地：高标准改造提升党群服务中心，打造集便民服务、议事决策、文化展示于一体的综合阵地。“2”是2项服务：深化“村企联建”、“村银联建”，服务党员群众生产生活；配备专职党务工作者和乡村振兴专干，精准服务社会发展。“3”是3个知道：实行村干部“到进访”制度，做到“提户知人、提人知事、提事知情”，精准掌握村情民意。“4”是4支队伍：组建村庄管理、矛盾调处、乡风宣讲、文体活动四支骨干队伍，为振兴提供人才支撑。

二是产业造血，激活内生动力。乡村振兴，产业兴旺是根本。新民村紧扣“萦水绕田、稻渔人家”定位，充分利用优质水源和水系发达的自然禀赋，探索一二三产深度融合之路。模式创新：新民村大胆实践“稻渔果复合种养”生态模式。通过土地流转，建成4300亩综合种养基地。阳光洒在养殖塘上，养殖户冯德志介绍：“我们采用‘种草、投螺、混养’生态法，成本降了，螃蟹品质好了，每亩增收3000～5000元！”这种模式有效提升了土地利用效率和产出价值，相比传统稻麦两季种植，亩均收入显著提升。链条延伸：积极争取各类帮扶资金600多万元，建设粮食烘干中心、1980平方米标准化厂房、177千瓦光伏发电站以及冷库、电商交易平台、农产品检测中心等配套设施，推动农产品初加工企业入驻，带动100多名村民（优先吸纳低收入农户）就近就业，延伸产业链，提升价值链。文旅赋能：开发果品采摘、民俗体验（如淮海锣鼓、传统柳编）、稻田垂钓、手工技艺等休闲项目，精心打造“新民十景”（野亭观鹭、稻海泛舟、界河垂纶、湖村忆旧等），形成“农业+旅游+文化”的多产融合格局，通过吸引游客拓宽增收渠道。

三是生态塑形，“四微”焕发新颜。新民村摒弃大拆大建，坚持“微更新、微循环、微整治、微设计”理念，低成本、可持续地提升人居环境。保留乡愁：旧磨盘、老水井等传统乡村元素得到精心保留和再利用。破败老宅修旧如旧，变身粉墙黛瓦、朴素整洁的传统民居。完善基础：坑洼土路铺上青石板，废旧材料焕发新生。村内水系全面疏浚清淤，水质显著改善，串联起各处景观节点。景观打造：建设御水廊亭、渔趣平台、乡村记忆广场、新民记忆景墙、童趣雕塑等人文景观，将水乡文化底蕴与现代生活场景有机融合。“过去总想去城里公园，现在我们不就住在公园里吗？还不要门票！”73岁的陶春华老人话语中满是自豪。生态环境的蜕变，引得白鹭翩跹归巢，成为最生动的注脚。

四是文化铸魂，涵养文明乡风。深度挖掘“安海文化”底蕴，老党员孟德显赋诗赞颂家乡新貌。整理编纂《新民村小志》，保护家谱乡志。新建360平方米综合性文化展示中心，通过墙体画、展板等形式宣传优秀文化和文明乡风。收集老旧物件设置景观，保留“乡村记忆”。组织村民开展文娱活动，传承“淮海锣鼓”等非物质文化遗产。设立大师工作室，鼓励村民参与剪纸、柳编等传统手工艺制作。这些举措厚植了村民的文化自信，增强了归属感和凝聚力，有效促进了乡风文明。

乡村旗袍秀

硕果盈枝：田园梦想照进振兴现实

新民村的振兴实践结出丰硕成果，实了从内到外的华丽转身。

一是经济实力显著增强。村集体经济收入从不足10万元跃升至123.1万元并持续增长；村民人均年收入从不足3000元大幅提升至2.8万元，增收渠道稳定多元。

二是特色产业蓬勃兴旺。“稻渔果”复合种养模式效益突出，亩均增收显著；“农业+”多产融合格局初步形成，品牌效应（“稻渔人家”）日益凸显。

三是生态环境优美宜居。新民村历年来获评“国家森林乡村”、“全国文明村”、“省水美乡村”、“省生态文明建设示范村”等多项荣誉称号，村容村貌焕然一新，真正实现了“村在园中”。

四是乡村治理有序有效。摘得“全国乡村治理示范村”称号，党建引领下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断完善。

五是民生福祉持续改善。党群服务中心提档升级，居家养老服务中心、残疾人之家、妇女儿童之家等服务阵地功能日益完善。总投资2.1亿元、占地233亩的村集中居住区拔地而起，村民陆续入住宽敞明亮、配套设施齐全（路灯、绿化、篮球场、乒乓球台、健身器材等）的新居。“我们对目前居住的房子和周边的环境都非常满意，顶呱呱的。”首批签约户郭秀光竖起大拇指笑着说。

经验启示：可感可复制的振兴路径

新民村的成功实践，为经济薄弱地区的乡村振兴提供了宝贵经验和可复制的路径。

一是以党建引领作为核心动能。坚强的农村基层党组织是攻坚克难的“主心骨”。新民村的“1234党建工作法”和“党总支+”模式，有效整合了资源、凝聚了人心、引领了方向，将党的政治优势、组织优势转化为乡村发展动力。

二是以产业融合作为根本出路。必须立足资源禀赋，聚焦“特”字发展主导产业。通过“接二连三”，延伸产业链、提升价值链。“三个盘活”（资金入股、闲置资源资产收益型运作、优化营商环境盘活业态）有效壮大了集体经济。

三是以生态宜居作为基础保障。生态振兴是持久战。新民村的“四微”理念，提供了低成本、可持续、重乡愁的乡村环境整治与品质提升样本，实现了生态效益与宜居品质双赢。

四是以政策赋能作为重要支撑。省级试点政策是撬动巨变的支点，上级在政策引导、规划设计、资金扶持等方面的强有力支持不可或缺。

五是以机制创新作为持久保障。建立完善的土地流转机制、合作社运营机制、紧密的利益联结机制、长效的管护机制等，是确保发展内生动力和可持续性的关键。

新民春季研学

未来图景：蓝图标示乡村振兴新愿景

乡村振兴既要留住乡村的“形”，也要守住文化的“魂”。在上级党委、政府的坚强领导下，新民村正以“农业+”为基础，着力构建“百家经营、千户居住、万亩良田、共享养老”的现代化田园综合体。

一是产业再升级。整合提升现有采摘、垂钓、餐饮、手工艺等业态，大力发展乡村休闲、养生养老产业；完善电商销售、物流运输、稻米加工等产业链条，形成百户以上经营主体集聚。

二是人居再优化。在现有基础上，采取建设新型农村社区和插排插建方式，吸纳周边村民集中居住，提升公共服务和基础设施水平，打造千户规模、生活便利、环境优美的现代化新型社区，让村民过上与现代同步的城镇生活。

三是农田再提质。尊重村民意愿，拆除周边散居点，统一复垦，提升沟渠路道建设档次，打造万亩高标准农田，以农业为龙头，发展多元化产业。

四是服务再优化。探索以集体土地入股形式建设共享养老产业园，发展“以优良生态引导旅居，以共享理念抱团养老”的共享养老模式，让村民老有所养、老有所乐。

从省定经济薄弱村到欣欣向荣的特色田园乡村旅游典范，新民村以扎实的富民兴村实践，生动诠释了党建引领下乡村振兴战略的磅礴伟力。它以党建凝聚合力，以产业激活潜力，以生态塑造魅力，以文化涵养内力，在政策阳光的普照下，走出了一条立足乡土、特色鲜明、融合发展的可持续振兴之路。一幅“产业兴、生态美、民风淳、百姓富”的壮美田园画卷，正在苏北平原上绚丽铺展。新民村的星光，不仅照亮了自身的前程，也为全国更多追寻振兴梦想的村庄提供了可借鉴的路径与希望。

作者单位：周丽萍，江苏省连云港市灌南县文体广电和旅游局；左星星、宋梦森，江苏省连云港市灌南县李集镇人民政府