小岗村，地处安徽省滁州市凤阳县小溪河镇，作为中国农村改革的主要发源地，始终以“改革创新、敢为人先”的小岗精神勇立时代潮头。近年来，在党建引领下，小岗村以农村集体产权制度改革为核心，构建起集体资产增值、农民持续增收、乡村治理有效的乡村振兴新格局。

传 承：改革精神再放光芒

1978年，小岗村18位农民以敢为天下先的魄力，按下18枚“红手印”，首创“大包干”家庭联产承包责任制，一举解决温饱问题，掀开中国农村改革的序幕。但随着工业化、城镇化进程加快，村集体逐渐面临资产权属模糊、闲置浪费严重等突出问题——2016年清产核资数据显示，全村仅有房屋29间、山场280亩等少量资产，且经营性资产几乎为零，集体经济发展陷入瓶颈。

2016年4月25日，中央领导亲临小岗村视察，明确提出，要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利。为新时代农村改革指明方向。作为安徽省农村集体产权制度改革整省试点单位，小岗村以产权制度改革为突破口，开启“二次改革”新征程。

大包干带头人关友江（右二）带领村民查看公示信息

突 破：“四步走”破解改革难题

小岗村党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于农村改革重要讲话和重要指示批示精神，按照中央及省、市、县委部署要求，在“党委领导、部门配合、村级落实、干群参与、合力推进”的工作格局下，充分发挥村党组织的领导作用，凝聚党员力量、广泛动员群众、整合各方资源，推动农村集体产权制度改革各项任务落地落实。

围绕集体产权制度改革核心任务，小岗村以“四步走”工作法破解改革难题。

一是清产核资。组建由村干部、监委会成员、大包干带头人组成的工作组，按照“登记—核实—确权”流程，全面梳理集体资产。针对实体资产匮乏的现状，创新性将“小岗村”、“大包干”等117个品牌纳入评估，折算核定资产总额3026万元。其中，在回收废弃泵站周边开荒土地时，小岗村缪姓党员家庭充分发挥示范党员先锋模范带头作用，主动让出耕地，带动其他农户配合，成功将闲置资产收归集体。

二是成员界定。制定“14类可确认+4类不可确认”标准，重点保障妇女儿童权益：外嫁女户籍保留且承诺不享受男方权益的，可保留成员身份；新媳妇未迁户但承诺放弃原户籍地权益的，予以认定（此做法获全国妇联肯定）。最终核定集体经济组织成员4322人，实现“应确尽确”。

三是股权配置。将3026万元资产折股量化为302.6万股（每股10元），按人均705股分配至4322名成员，预留2960股作为集体股。实行“确股到人、发证到户、户内共享、社内流转”机制，有效应对人口变动、股份流转等问题，保障成员长期收益权。

四是成立合作社。2018年成立小岗村股份经济合作社，建立成员大会、理事会、监事会治理架构，颁发全国首批村级集体经济组织登记证书（时任农业农村部长韩长赋亲授证书）。通过股权证发放，赋予成员资产收益、管理、监督等权能，确立集体经济组织市场主体地位。

成 效：“二次改革”改出新面貌

一是党组织凝聚力全面提升。通过改革实践检验党组织战斗力，推行星级党支部创建、“党建+网格”治理模式，党员干部下沉网格解决民生问题，带动500余名群众参与志愿服务。群众从“旁观者”变为“参与者”，党组织向心力显著增强，获评“全国先进基层党组织”。

二是集体经济实力跨越式增长。2016年村集体经济收入680万元，2024年村集体经济收入达1480万元，较改革前增长2倍。2024年村民人均分红720元，八年累计分红超2000万元；村集体年投入超200万元，用于村民保险购买、教育奖励等民生事业。

三是乡村治理水平显著升级。创新“美德银行”积分制，三年减办红白喜事150余场，节约人情支出700万元；组建6支志愿服务队，开展120余次人居环境整治等活动；评选“好婆婆”、“文明新风户”等300余人次，文明乡风成为小岗新名片。

今日小岗

经 验：“三个三”推动“一改就活”

党建统领“三力协同”机制。党员示范聚合力，通过“改革进行时，党员做模范”行动，党员带头攻克清产核资、成员界定等难题，形成“一名党员一面旗”示范效应。群众参与增动力，依托“四议两公开”、“三榜公示”制度，保障村民知情权、参与权，如外嫁女权益认定经村民代表大会充分讨论后公示无异议。部门协同强助力，县农业农村局驻点指导、自然资源局提供测绘支持、市场监管局协助品牌保护，形成“上下联动、左右协同”改革格局。

市场导向“三产融合”模式。一产做优：建设国家级农业科技园区，培育“匠心葡萄”、“小岗蓝莓”等品牌，与北大荒集团合作托管4万亩土地，机械化率达95%以上。二产做强：引进盼盼食品、蒸谷米等企业，形成绿色食品产业链，2022年长三角绿色食品加工业大会吸引150余家企业参会。三产做旺：依托红色旅游资源，2024年小岗村接待游客62万人次，旅游收入达1.62亿元，开发当年农家、小韩庄特色民宿、国家级研学基地等旅游新业态，构建“农业+加工+旅游”全产业链。

创新驱动“三权改革”闭环。产权确权：通过清产核资、成员界定、股权配置，明晰集体资产权属，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。要素赋能：通过“三变”改革和金融创新（村级银行授信2.82亿元、土地抵押贷款1635万元），激活“三权”价值。收益增值：通过股份合作、品牌运营、产业融合，实现集体资产保值增值，形成“确权—赋能—增值”良性循环。

小岗村改革得到党中央及各级党委政府的高度重视，中央领导亲临视察并作出重要指示；农业农村部、安徽省将其纳入全国农村集体产权制度改革、宅基地制度改革等“国字号”试点；2021年，全国农村集体产权制度改革工作推进会在小岗村召开，经验向全国推广。

从“红手印”到“红党旗”，小岗村以党建为引领，以改革为动力，实现了从“一包就灵”到“统分结合”的制度创新。未来，小岗村将继续弘扬改革精神，在乡村振兴征程中续写“改革示范”新篇章，为全国农村发展提供更多可复制、可推广的“小岗经验”。

（作者系安徽省凤阳县小岗村党委办公室主任）

《中国村庄》杂志  第7期  特别报道