发展壮大农村集体经济，是推进乡村振兴战略、实现共同富裕的重要支撑。为探索农村集体经济发展路径，通过实地查看、入户走访，与村民代表、村民进行座谈交流等方式，对河南省新乡县兴宁村以“村集体经济组织+”的模式发展集体经济的做法进行了“解剖麻雀”式调研，对新形势下如何用活村集体经济组织、发展壮大村集体经济形成了一些初步思考和建议。

一、兴宁村基本情况

兴宁村位于新乡县翟坡镇，临近新乡市区，辖8个村民小组、507户2479人，村党支部党员95名，耕地面积1460亩。上世纪90年代，兴宁村有着辉煌的历史，村办企业兴宁纸厂生产经营形势较好，村内新农村规划和建设初见成效，被评为全县首批小康村。但随着村办企业发展遭遇瓶颈，加之村“两委”班子领导乏力，兴宁村逐步沦为“软弱涣散村”，村集体负债200万元。

2021年新一届村“两委”班子上任以来，着眼扭转村集体经济发展落后的局面，首先从“盘点家底、弥补亏空”入手，以深化农村集体产权制度改革为抓手，聘请第三方专业机构对全村“家底”进行全面清查，最大限度地将村集体资产、资金、资源统一收回，并同步推进农村集体资产财务规范管理、村集体经济合同排查登记等工作，理清了村内“陈年旧账”。比如通过精准丈量土地，使土地流转面积增加了150亩，使被漏算的150亩流转土地得到了租金结算，弥补了原来村委会每年贴补15万元的土地流转费用亏空，保证了群众不吃亏、集体不负债。目前，该村土地流转率达到99%，2024年村集体经济收入86万元，较2021年以前（村“两委”换届前）增收40万元，并解决了20万元的债务，为下一步谋划发展集体经济奠定了坚实基础。

 

新组建的鑫宁供热服务公司

二、兴宁村发展集体经济的做法及成效

理清了“家底”之后，如何发展产业、壮大村集体经济，是兴宁村“两委”干部一直在思考的问题。如何利用本村优势及资源，从哪里起步？做什么产业？兴宁村树立市场经济观念，以企业化经营管理的运作模式，开始了积极探索和实践。

2020年，兴宁村利用土地流转率较高、毗邻市区这一特点，与兰考润嵩农业有限公司对接洽谈，合作开发芦笋+金蝉农业项目。经过多次沟通和实地调研，兴宁村与兰考润嵩农业有限公司达成一致意见，即：由兴宁村集体经济合作社和兰考润嵩农业有限公司共同组建新乡县金丰地现代农业合作经济组织（运营公司），由兴宁村集体经济合作社负责提供土地并投资建设三座温室大棚，36座春秋棚，并负责招募村民为劳动力；兰考润嵩农业有限公司负责种苗培育、技术指导、日常管理及销售等，形成了企业、合作社、群众三方参与、共同收益的模式。项目实施以来，新增就业岗位20个，兰考润嵩农业有限公司年增收约21万元，集体年增收约15万元。目前，兴宁村正在结合市场需求，计划新建二期40座春秋大棚，推进芦笋种植项目，加快高效农业发展步伐。

在这一过程中，兴宁村发挥党支部的组织优势，依规引导村民以土地经营权入股，建立了“以村‘两委’为董事、村支书为董事长、村民代表为股东、村民为股民”的实体化村集体经济组织（合作社），与企业合作成立相应的运营子公司，共同承接项目“建、管、运、销”等环节。兴宁村通过合作社一头连接企业，一头连接群众，用活了村集体经济组织这一载体，开启了“村集体经济组织+”的发展路径。

一是“村集体经济组织＋乡村建设”。今年以来，按照全市“三通一规范”的乡村建设工作部署，兴宁村合作社与新乡市福润置业合作组建了兴旺建筑劳务服务公司（运营子公司），在村内开展“三通一规范”建设，通过就近使用劳动力、筹工筹劳等多种方式节本降费，探索了“村集体主导”建设模式，有效破解“农民参与难”的问题。在工程供料方面，兴旺建筑劳务服务公司根据村内建设需求，实行集中采购、集中供应，提高了对商砼、管材等材料议价权，省去了正常招投标费用，最大限度减低用料成本。比如，兴宁村在“三通一规范”中共集中采购原材料177288元，低于市场正常价格23980元。在工程施工方面，以劳务公司雇佣本村及周边村民为主，并结合群众筹工投劳、以工代赈的形式进行建设，使人工成本降低了30%以上。

二是“集体经济组织＋公共服务”。与新乡县中能服公司合作实施集体供热项目。组建了鑫宁供热服务公司（运营子公司）与中能服公司合作，既实现了全村的集体供暖，也降低了整体的运营成本，同时还带来了每年10万元的集体经济收入，提供了5个就业岗位，使群众得到了多方面实惠。

三是“集体经济组织＋经济建设”。由兴宁村农村经济合作社全权代表兴宁村村民与河南兴泰纸业有限公司进行协商，将村民建筑物屋顶租给华能河南清洁能源有限公司建设分布式光伏电站，后续产生电力由兴泰公司使用，工程建设完毕后，不仅可以对村民的屋顶进行防水、隔阳的阳光房改造，也能够使村民每年增加1800元的收益，村委会每季度可收入1.5万元管理费用。

 

“芦笋+金蝉”项目设施农业大棚

三、“村集体经济组织＋”模式的几个亮点

发展村集体经济的起初目的是为了解决村级债务，提高村级经济水平，最终使群众获益。而兴宁村探索的“村集体经济组织+”模式，有效的提升了各方满意度，群众获得服务满意了，村集体提高收益满意了，合作企业得到经济利益也满意了，总结起来有四个亮点。

一是灵活。可以加各种企业形成不同的新公司，而新公司灵活性高，有效参与市场经营，可以提供服务，也可以提供建设等，使市场与集体找到了一个平衡点。

二是成本低。通过实践探索，“村集体经济组织+”模式可以有效节省群众获得服务所需的付出，为群众节省了大笔投入。如供暖当中，村集体负责村内所有的整修和服务工作，因此供热方降低了提供服务的费用，群众少交钱了，村集体也因此获益了。如“三通一规范”中，减少了许多不必要的支出，更少的钱干出了更多的工作。

三是透明。群众作为股东可以很透明地了解到村集体经济组织中个人占股和获得的收益，正在进行的工程以及下步计划等，这样可以有效避免群众的不信任。

四是群众风险小。在保证群众固定收益的基础上，通过合作企业的运行，使群众获得增收，因此，群众的利益不会受到任何损害，风险小，群众的支持度更高。

四、经验启示及工作建议

（一）强化党建引领。党支部领办的村集体经济组织与其他合作组织的本质区别在于“集体”属性，在实现群众利益最大化的基础上，也保障集体收入由群众共享。兴宁村推动村级组织同股份经济合作社高度融合，确保了分红、利益分配权牢牢掌握在党组织手中，始终把群众受益放到首位，充分激发了群众积极性，增强了党组织凝聚力和号召力，实现强村和富民双赢。

（二）突出市场导向。发展集体经济必须遵循市场规律。兴宁村通过规范化、实体化运行村集体经济组织，实现“内联村集体和群众，外联企业和其他主体”，积极探索与企业合作、发展特色产业等有效途径，丰富合作社业务内容，充分发挥了“村集体经济组织＋”模式的灵活多样性和市场适应性，实现了千家万户“小生产”与千变万化“大市场”之间的有效对接。

（三）选准发展路子。农村地域广阔，不同地区自然条件、经济基础和社会文化状况存在差异，发展的模式也应不同。兴宁村跳出传统观念和地域限制，进一步转变观念、整合资源，向内夯实基础、凝聚力量，向外寻求合作、打造特色，有效地放大资源禀赋和生产能力，最大限度地将资源优势变成可抓住的经济效益。

兴宁村的集体经济组织发展模式尚处于探索阶段，为更好总结推广这一经验做法，结合调研情况，有三点建议。

一是有效规避经营风险。村集体经济组织不同于普通企业，有效规避经营风险，保证村民（股民）权益不受损，是必须守牢的底线。在利用“村集体经济组织＋”模式开展项目建设或市场经营时，应综合考虑可操作性、实施周期、预期收益、风险隐患等因素，本着量力而行、尽力而为的原则，认真谋划市场风险小、经营收益稳、资产能保值增值的发展项目，规避操作性不强、整体效益不高的项目，将风险收拢在集体和企业一边，确保村民底线收益，确保集体资产保值增值。

二是促进发展与治理相融共促。发展村级集体经济的最终目的是惠及农村发展，应紧扣“壮大集体经济、用活集体资金、赋能乡村治理、反哺群众受益”思路，提取村级集体经济部分收益用于改善基础设施、优化村级服务，推动村域善治，促进美丽乡村长效管理。比如，山东省邹平市部分村探索建立“5221”收益分配模式，明确10%村集体总收益作为集体公益金，用于发展村级公益事业，推进乡村治理，实现村集体经济“有名有实，名副其实”，值得学习借鉴。

三是打造集体经济发展生力军。发展村级集体经济，人才是关键。针对大多数农村面临的老龄化、人口外流、人才匮乏等问题，要注重建强村级班子、专家人才、驻村帮扶“三支队伍”，选用有情怀、懂管理、善经营的村级班子队伍，努力形成“头雁效应”，落实驻村工作队全员轮训，着力提升驻村干部素质，鼓励外出创业人员、大学生、退伍军人等群体返乡，发挥致富能手、外出能人作用，引导资本下乡，以“组织力＋市场力”集聚动能，夯实农村集体经济发展资金和智力支撑。

（作者系河南省新乡县翟坡镇人民政府副镇长）