社稷以民为天，人民以食为天。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。长期以来，国家不断完善粮食安全的支持保护体系，增加农业投入和对农民的补贴，2024年粮食总产量达到7.065亿吨，人均产量500公斤，高于世界410公斤平均水平。据国家食物与营养咨询委员会资料，我国居民可食用食物供给的能量、蛋白质及脂肪量达到3428千卡/日，超过世界平均水平，低于美国、德国、法国、加拿大（3589-3911千卡），与葡萄牙、澳大利亚相当，高于日本、印度及南非。我国粮食生产取得的成就是有目共睹的。

一、保障国家粮食安全面临的挑战

由于耕地、水资源紧约束长期存在，我国粮食生产成本上升，粮食与其他农作物用地结构性矛盾突出，粮食消费刚性增长，粮食安全存有许多不确定因素。尽管口粮绝对安全，储备相对充裕，但综合考量居民口粮、饲料用粮、工业用粮及种子用粮，供需缺口不小。按照目前的消费水平，如果供需大体平衡，需要32-35亿亩的农作物种植面积，按我国耕地资源和复种指数，只能达到25亿亩左右。

农业科技创新成效不小，但贡献率仍低于发达国家20-30个百分点。农业生产过度依赖化肥、农药投入，三大粮食作物化肥、农药利用率分别为38%、40%。稻谷、玉米亩产相当于美国的82%、59%。大豆亩产133公斤，相当于巴西的55%。近些年像杂交水稻那样能带动农业科技革命的突破性成果少。优质高端农机装备制造“卡脖子”问题突出，农机农艺适配差距不小，丘陵地区农机化发展薄弱。

粮食消费对外依存度较高。自2004年以来，我国农产品进出口贸易由顺差变为逆差，2023年逆差超过1000亿美元。进口增长原因有国内供给不足，价格倒挂、关税偏低等因素。2007年以来，粮食（主要为大豆）进口量较大，2021年进口量占生产量的24.1%；2022年进口量占生产量的21.3%；2023年进口量占生产量的23.3%；2024年进口量占生产量的21.3%。

二、在宏观上不折不扣落实国家粮食安全战略

我国的粮食安全战略是，“国家粮食安全工作坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，提高粮食生产、储备、流通、加工能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。

粮食安全不能指望依赖国际市场解决。近十年来，全球谷物产量从23.2亿吨增长到28.6亿吨（23/24年度），年均增长2%，高于同期人口增速的1.1%，库存消费比30%左右。但全球粮食生产区域失衡、非食用消费增长过快、供应链风险加大、粮食金融化等矛盾凸显。在地区冲突和极端天气冲击下，近些年全球粮食价格上涨，粮食安全风险不能掉以轻心。有观点认为，我国人口多，进口农产品是资源替代，进口粮食就是进口光热水气。这迎合了一些地方不愿下气力抓粮食生产的思想情绪。在粮食供给立足国内、以我为主基础上，适度进口一些优质农产品，调剂余缺和品种结构，同时缓解资源约束压力是需要的。但要防止调剂余缺演变为过度依赖。将超大人口规模、进口集中度、市场供应链稳定性、运输通道的区域风险性、气候变化等因素综合考量，大量进口农产品隐忧极大。

三、依法落实保障国家粮食安全的措施

《中华人民共和国粮食安全保障法》于2023年12月29日经第十四届全国人大常委会第七次会议审议通过，《中华人民共和国反食品浪费法》于2021年4月29日第十三届全国人大常委会第二十八次会议通过。两部法律明确了粮食生产、收购、储备、流通、加工、消费、质量安全、减损节约、科技支撑、宏观调控、支持保护、反食品浪费等方面的重大举措和制度规范，是维护国家粮食安全和反食品浪费的重要法治保障。

第一，严格保护耕地。划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界“三条红线”，严格落实，不能突破，实行占用耕地补偿制度。加强耕地种植用途管控，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，禁止违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等行为，禁止在国家批准的退耕还林还草计划外擅自扩大退耕范围。确保18亿亩耕地红线、15.46亿亩永久性基本农田、17.5亿亩粮食种植面积不减少，将全部永久基本农田建设成高标准农田。到2025年，按照规划建成高标准10.75亿亩、改造提升1.05亿亩，平均亩产按500公斤计算，将会形成5亿吨以上的粮食综合生产能力。坚决遏制耕地占多补少、占优补劣、占水田补旱地等违法违规行为；严禁耕地非农化，防止耕地非粮化，永久性基本农田要保证优先保障粮食生产。推动盐碱地综合利用，我国有盐碱地14.86亿亩，有2-3亿亩有改造成农田的潜力。

第二，大力振兴种业。加强粮食作物种质资源保护开发利用，建设国家农业种质资源库，健全国家良种繁育体系，推进粮食作物种质资源保护与管理信息化建设，提升供种保障能力；加强植物新品种权保护，支持育种基础性、前沿性研究和应用技术研究，鼓励粮食作物种子科技创新和产业化应用，支持开展育种联合攻关，培育具有自主知识产权的优良品种；建立中央和省级种子储备制度。

第三，加强粮食生产服务体系建设。加强水资源管理和水利基础设施建设，组织开展水土流失综合治理、土壤污染防治和地下水超采治理，优化水资源配置，做好农田水利建设和运行维护，保护和完善农田灌溉排水体系，保障粮食生产合理用水需求。加强农业机械化作业基础条件建设，推广普及粮食生产机械化技术，鼓励使用绿色、智能、高效的农业机械，促进粮食生产全程机械化，提高粮食生产效率。加强农业技术推广体系建设，支持推广应用先进适用的粮食生产技术，因地制宜推广间作套种等种植方法，鼓励创新推广方式，鼓励和支持开展粮食作物病虫害绿色防控和统防统治，提高粮食单产；统筹做好肥料、农药、农用薄膜等农业生产资料稳定供应。鼓励农业信息化建设，提高粮食生产信息化、智能化水平，推进智慧农业发展。加强粮食生产防灾减灾救灾能力建设，建立健全农业自然灾害和生物灾害监测预警体系、防灾减灾救灾工作机制，加强干旱、洪涝、低温、高温、风雹、台风等灾害防御防控技术研究应用和安全生产管理，落实灾害防治属地责任。支持面向粮食生产者的产前、产中、产后社会化服务，鼓励和引导粮食适度规模经营，支持粮食生产集约化；扶持和培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体从事粮食生产，鼓励其与农户建立利益联结机制，提高粮食生产能力和现代化水平。

第四，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。粮食主产区应当不断提高粮食综合生产能力，粮食主销区应当稳定和提高粮食自给率，粮食产销平衡区应当确保粮食基本自给，粮食主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量。提高粮食安全保障相关指标在产粮大县经济社会发展综合考核中的比重。以健全市场机制为目标完善农业支持保护制度和粮食价格形成机制，保护粮食生产者的种粮积极性；省级以上人民政府应当通过预算安排资金，支持粮食生产；国家健全粮食主产区利益补偿机制，完善对粮食主产区和产粮大县的财政转移支付制度（在中央统筹下实施产销区横向补偿），省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域实际情况建立健全对产粮大县的利益补偿机制，调动粮食主产区和农民的粮食生产积极性。

第五，节约用粮科学消费。我国城乡居民家庭年人均消费原粮175公斤（含在外用餐），每年需消费原粮约2.5亿吨，谷物生产量能够满足口粮消费。畜牧业养殖业年消耗原粮2.6-2.7亿吨；工业用粮1.6-1.7亿吨；种子用粮120亿公斤。口粮、饲料、工业用粮比例约为38∶39∶23。粮食最终消费中，饲料粮占比大；粮食进口中，大豆占比大；食用油人均消费水平是国际推荐标准两倍多，已构成不合理不科学消费；粮食产后环节损失浪费严重。在粮食边际生产率下降、机会成本上升的情况下，要把饲料用粮稳定住并有所减少，把食用油消费降下来，把粮食产后损失浪费控制在合理范围。

我国粮食在收获、运输、储存、销售、加工、餐饮环节的损耗浪费率超过11%（收获3%，加工储藏5%，餐饮3%）。按照7亿吨的粮食产量，10%的损耗浪费率，粮食总损耗浪费在7000万吨，如果加强科技创新，减少收获、储藏、加工等环节技术性、物理性损耗，将总损耗浪费率降至5%以下，每年可节约粮食3500万吨以上，相当于一个粮食大省的产量。同时，要认真实施反食品浪费法，倡导文明、合理、节俭的消费方式，反对和抵制讲排场、摆阔气的奢侈浪费陋习。推进餐饮制作标准化及规范化管理。

第六，践行大农业观大食物观。向广阔的森林、草原、江河湖海要食物，向微生物要热量、要蛋白。微生物是地球上生物量最大、种类最丰富、应用潜力最深厚的生物资源宝库，被人类所利用的种类尚不到地球微生物总量的1%，开发前景广阔。大力发展合成生物技术，发展食品发酵工业，开拓新型食品资源，培育壮大食用菌产业，加快藻类食物开发。

第七，统筹粮食产、供、销、储、进出口协同机制。我国加入世贸组织晚，农产品关税水品低，现阶段的粮食贸易政策和关税要服务、服从于国内农业产业政策调整，国际贸易与国内生产要协调、联动、互补。积极开拓远东、中亚、东南亚周边粮食市场，确保进口来源的便捷及多元化。积极参与世界粮食贸易规则制定，维护发展中国家权益，提升对国际粮食市场和价格的话语权、影响力。

（作者系农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员）

《中国村庄》杂志  第5期  特别报道·“村长”论坛