12月30日，全国农业农村厅局长会议在北京召开，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结2020年和“十三五”农业农村工作，安排“十四五”任务举措，部署2021年重点工作。

    “十四五”：把握“十个字”的定位思路和六个关键词的重点任务

    唐仁健表示，“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。“十四五”农业农村工作要按照“保供固安全，振兴畅循环”的定位思路，重点把握好6个关键词，“保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革”，前四个是目标任务，后两个是支撑保障。

    “保供”，即确保国家粮食安全和重要农副产品有效供给。新发展阶段要努力实现高质量保供，既要保数量，也要保多样、保质量。“十四五”时期粮食产量要实现稳中有增，确保稳定在1.3万亿斤以上。采取多种经济手段，确保猪肉产能稳定在5500万吨左右。

    “衔接”，即巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要守住一条底线、健全一套政策。守住一条底线，就是不发生规模性返贫。健全一套政策，就是推动脱贫攻坚政策平稳转型支持乡村振兴。

    “禁渔”，即坚持不懈抓好长江十年禁渔。2021年起，长江禁捕退捕攻坚战将转向全面禁渔持久战，要确保“禁渔令”落地落实，退捕渔民稳得住、不反弹。

    “建设”，即实施乡村建设行动。推动各地加快编制县域村庄布局和村庄建设规划，要把硬件建设好，要把软件开发好，持续推进县乡村公共服务一体化，推进农村移风易俗。

    “要害”，即解决好种子和耕地两个要害问题。种子方面，要坚持把科技自立自强摆上农业农村现代化的突出位置，坚决打好种业翻身仗，早日实现重要农产品的种源自主可控。耕地方面，严防死守18亿亩耕地红线，要稳数量、提质量，守住粮食生产的命根子， 支撑国家粮食安全和现代农业发展。同时，要推进 创新驱动、科教兴农、人才强农，提高农业机械化信息化水平，支撑国家粮食安全和现代农业发展。

    “改革”，即围绕推动小农户与现代农业有机衔接，深化新一轮农村改革，着力激发农业农村发展动力活力。要巩固和完善农村基本经营制度，持续深化农村产权制度改革，健全农业支持保护制度，推动城乡融合发展体制机制和政策体系落地见效。

    2021年：着力抓好10项重点任务

    2021年是实施“十四五”规划的第一年，做好农业农村工作的关键何在？

    唐仁健将其概括为聚焦两个确保，两个要害，两个开好局、起好步——确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，确保不出现规模性返贫；解决种子和耕地两个要害问题；全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化开好局、起好步。

    要着力抓好10项重点任务：

    一是奋力夺取明年粮食丰收，确保每个省份播种面积只增不减。农业农村部2021年将继续向各地下达粮食面积、产量指标，推动适当提高稻谷最低收购价，完善玉米、大豆生产者补贴政策，加快推动国家粮食安全产业带建设。

    二是稳定生猪生产恢复势头。

    三是打好种业翻身仗要迈出坚实一步。要制定实施打好种业翻身仗行动计划。启动重点种源关键核心技术攻关和农业生物育种重大科技项目，实施新一轮畜禽水产遗传改良计划和现代种业提升工程，建好农作物和海洋渔业两大国家种质资源库，加快推进国家畜禽种质资源库建设。推进科企深度融合，支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系。

    四是切实加强耕地保护建设。2021年和2022年我国每年建设1亿亩高标准农田、统筹发展高效节水灌溉1500万亩。我国还将实施国家黑土地保护工程，建设200个集中连片退化耕地治理示范区，开展保护性耕作6000万亩。

    五是提升乡村产业链供应链现代化水平。

    六是强化农业关键核心技术装备创新。

    七是扎实推进农业产地环境治理和农产品质量安全。

    八是继续推进农村人居环境整治提升。启动实施农村人居环境整治提升五年行动。

    九是启动实施乡村建设行动。要指导推动有条件的地方全域全要素编制村庄规划，特别是集聚提升类等建设需求量大的村庄，要优先编制。中央农办将协调有关部门实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等一批工程项目，各地也要协调加大建设力度，持续改善乡村基础设施和公共服务，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。

    十是推进农村重点领域改革和农业对外开放。“中央深化农村改革综合性实施方案规定的目标任务是截止到2020年，2021年要抓紧谋划推动新一轮农村改革，着力激发农业农村发展动力活力。”唐仁健介绍，围绕推动小农户与现代农业发展有机衔接这个重大课题，各方面做了很多探索，但还没有完全破题。“十四五”时期要加大力度，争取实现突破。要巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善承包地“三权分置”制度，发展多种形式适度规模经营，把小农户引入现代农业发展轨道。

    要持续深化农村产权制度改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，努力在做好相关基础工作前提下，推动取得一批实质性试点成果。全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，大力发展新型集体经济，推动农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入。要健全农业支持保护制度。精准调整优化支农政策，加快完善粮食主产区利益补偿机制，构建既适应金融市场规律、又符合农业农村需要的农村金融体系。

    要推动城乡融合发展体制机制和政策体系落地见效。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，落实好提高土地出让收益用于农业农村比例的政策，加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动。

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