这次会议，是中国村社发展促进会成立两年多以后，首次召开的有农村社区基层干部参加的全国性会议。出席这次会议的有各省、自治区、直辖市农村工作部门推荐出的一批经济社会全面发展的村庄，并总结出他们自各丰富的经验。在会议期间，温家宝同志与部分代表座谈并发表了重要讲话。
◇ 时 间：1997年3月30日至31日
◇ 地 点：北京
◇ 亮 点：温家宝同志接见“村官”代表并作重要讲话
【会议概况】
由中国村社发展促进会主办的全国村社发展经验交流会于3月30日至31日在北京召开，目的在于交流近几年来，在社会主义市场经济条件下，促进村社全面发展的经验，以推动我国村社经济的市场化进程。出席会议的有各省、自治区、直辖市农村工作部门推荐的75个村社的代表，以及促进会的部分理事或理事委派的代表。会议期间，中共中央政治局候补委员、书记处书记温家宝同志邀请部分代表到中南海座谈，认真听取了他们的汇报，并作了重要讲话。他指出，搞好农村工作，县级是关键，村级是基础。把大家请到中南海来，就是想听听农村基层的情况。党的农村政策来源于实践，特别是来源于基层干部群众的实践。温家宝同志着重讲了三个问题。在讲到当前农村形势和今年工作任务问题时，他强调农业丰收之后，头脑一定要保持清醒。对农业生产力的发展水平、对农民的富裕程度、对农产品的供给能力，都不可作过高的估计。对农业受自然影响的程度、农村经济发展的不平衡性、农村工作中存在的问题，又不可估计过低。在讲到村级组织的作用和任务问题时，他指出集体经济要发挥生产服务、管理协调、资产积累和资源开发等“统”的职能。这个职能发挥得越好，家庭承包这一层次的经营就越有活力；家庭承包经营越有活力，越有利于在专业化、社会化生产的基础上发展集体统一经营。这两个方面不是相互对立，而是相互依存、相辅相成的统一整体。在讲到努力提高村干部的素质问题时，他对农村基层干部提出了几点希望：第一，希望大家加强学习；第二，希望大家学会同农民商量办事；第三，希望大家坚持实事求是的原则；第四，希望大家要保持自身的廉洁。他说，我们的村干部一定要讲真话，办不到的事情就是办不到，产量有多高就是多高，农民人均收入有多少就是多少，决不说假话，即使上边压也要讲真话。对我们的领导机关来说，则一定要保护讲真话的干部，要改进自身的作风，不要压下边讲假话。在座谈会上，江苏省东海县太平村党支部书记徐家福、福建省福州市前屿村党支部书记王宗利、山西省大同市王家园村党支部书记封润、山东省诸城市后官庄村党支部书记张志坊、四川省彭州市宝山村党委副书记贾卿、辽宁省大连市后石村党委书记陈玉圭、安徽省萧县许岗村“村长”王庆习、河南省修武县小营村党总支书记刘伟铭等，就各自村社的发展和农村形势及农村工作问题作了汇报发言。出席座谈会的还有：中国村社发展促进会顾问、中央财经领导小组办公室副主任段应碧，农业部副部长万宝瑞，中国村社发展促进会顾问、国务院研究室副主任杨雍哲，中国村社发展促进会会长郑重，中国村社发展促进会副会长兼秘书长余展，湖南省农办副主任陈吉芳，新疆自治区农办副主任吕培天等。
大会于3月30日上午在紫薇宾馆开幕。中国村社发展促进会顾问、原中央农村政策研究室主任杜润生和段应碧同志先后在会上讲话。杜润生同志的讲话，以“农村的传统与现代化的关系”为题指出既要利用传统，发扬好的东西；又要突破传统，摈弃其不好的东西，关键是找到突破点，这是农村社区领导人值得认真思考和对待的问题。他提倡发展社区的自治体——村民委员会，指出这是培养农民独立经营、民主意识、掌握自己命运的重要手段。他还提倡农户间的自由联合，赞赏“公司＋农户”的形式，赞赏股份合作制的形式。他强调发展商品生产才能真正解放农民。但是，发展商品生产，第一要讲市场，没有市场的生产就不要搞；第二要有服务，没有服务系统保障的生产也不能搞；第三要讲成本，没有比较利益的生产也不要搞
段应碧同志在讲话中指出，这几年农村形势确实不错，主要是由于党中央、国务院采取了一系列措施加强农业，增加投入，改善流通，推广科技，增强农业的后劲。中央一再强调，农业丰收之后，一定要保持头脑清醒，对农业千万不能松劲。今天的农村工作，主要是四项任务：第一是保证粮食等主要农产品的继续增长。为防止粮食生产滑坡，国家采取了大量收购专储的办法，把农民手中准备出售的粮食收购上来，以保护农民的积极性。第二是保证农民收入的持续增长。增产不容易，增收难度更大。首先难在农产品价格上不去；其次难在乡镇企业效益低下；再次是农民进城就业的难度加大。所以，从全国来讲，农民增收还未找到新的增长点。第三是保证大江大河的安全渡汛。我国现有的几大江河的防洪能力都不强，还需提高防洪能力，确保万无一失。第四是保持农村社会的稳定。目前农村最大的不稳定因素是农民负担过重，今年要好好抓一抓这个问题，切实把中央的指示精神贯彻下去。他说，把村里的同志请到北京来开会，相互交流发展经验，这是一件很有意义的事，因为村是基础，村级经济怎么发展确实值得认真研究总结。
在开幕的会议上，中国村社发展促进会会长郑重同志代表促进会向会议作了题为《我国村社经济加快市场化的步伐》的报告。
有8位代表在大会上作了发言，介绍他们各自所在的村社近几年社会经济全面发展的经验。作大会发言的是：河南省修武县小营村党总支书记刘伟铭、辽宁省大连市后石村党委书记陈玉圭、山西省大同市十里店村副书记张润生、湖南省韶山市韶山村党支部书记毛雨时、上海市崇明县新州村党总支书记黄勇、山东省诸城市后官庄村书记张志坊、四川省彭州市宝山村副书记贾卿和江苏省丹徒县龙山村党委副书记时国庆。
国家食物与营养咨询委员会副主任蒋建平研究员，以《粮食形势与食品工业发展趋向》为题，向会议作了专题讲座，受到与会代表的热烈欢迎。
出席会议的代表还一致通过了向全国村社干部的倡议书。
会后，代表们兴致勃勃地参观了天津市静海县大邱庄镇和北京市房山区韩村河村。
出席这次经验交流会的还有：中国村社发展促进会顾问、全国政协常委王郁昭，中国村社发展促进会顾问、全国政协委员刘堪，中国村社发展促进会副会长骆友生（农业部政策法规司司长）、张从明（中央政策研究室农村组组长）、白益华（民政部社会福利司司长）、朱杰（国家计委农村经济司司长），中国村社发展促进会常务理事黄道霞、姚监复、杨联芳、刘志仁、范德官、冉隆清，中国村社发展促进会理事姚力文、贾卫华、徐一卿等。
【报告摘要】
我国村社经济加快市场化的步伐
——在全国村社发展经验交流会上的报告
这次会议，是我会成立两年多来，首次召开的有农村社区基层干部参加的全国性会议。为开好这次会议，各省、自治区直辖市农村工作部门给予大力支持，推荐出一批近几年经济社会全面发展的村社，并总结出他们各自丰富的经验，主要是90年代以来，在邓小平建设有中国特色社会主义理论指引下，我国村社在社会主义市场经济中，组织农民增产、增收，脱贫致富，两手抓，奔小康的经验。这些经验比较集中地反映出，我国村社经济加快了市场化的步伐，正在适应市场经济的要求努力建设现代化的农村文明社区。
一、90年代以来我国村社经济市场化的新成就（略）
二、村社经济市场化的若干基本经验
90年代，我国村社面临着与过去不同的社会经济环境，最主要的是，经济运行规则由传统的计划规则向市场规则转变，推动着经营方式由粗放型转向集约型，国民经济结构处于变动之中，国家正在进行国民经济结构由初级化向高级化的调整。在这个大环境下，许多村社基层干部能够逐步认识、把握现阶段我国经济转变的趋势，增强市场观念，实事求是，自觉地调整、协调与自身发展相关的各种经济、社会关系，进行“社区整合”，使自身的发展，适应变革，适应市场，及时采取对策调整结构，转产物美价廉、适销对路的产品。这是村社经济市场化发展的重要前提和基础。如下经验具有一定的普遍性。
1、从村社区位、资源实际出发，选择发展战略
总结我国80年代以来村社经济起步的经验，人们曾概括为“无工不富”。当时的“工”，主要是瞄准制造业。后来人们发现，这条经验在不少地方不灵。特别是一些欠发达地区的村社，因为受观念、人才、信息、技术以及交通、资源、资金、市场等诸多条件的制约，这条路实难畅通。当然，总的来说，我国农村工业化，是实现农村现代化的必由之路，问题是办工业怎样起步。实践表明，不少村社，还是从农业生产起步的，搞种养加一条龙，搞贸工农一体化。费孝通副委员长曾将此称之为“一点五（1.5）产业”发展战略，意思是说这种起步，既不是搞的第一产业，也不是搞的第二产业，是介乎两者之间的“1.5产业”。
我们对出席这次会议的村社进行了初步的分析，结论是各村经济发展战略的选择以及怎样起步的经验，是因地制宜，多样化的。在这里需要说明的是，参加这次经验交流会的主要是近几年涌现出来的先进村社。他们当中：
——靠工业起家的最多，占41％；
——靠农业起家的第二，占38％；
——靠商业起家的第三，占13％；
——其余则主要是靠运输、建筑、采煤、出外打工、发展旅游等起家的。
靠工业起家的村，主要集中在沿海发达地区，多是利用城市工业调整、转移劳动力密集型产品的机遇，办起村社工业的如上海市崇明县新村乡新洲村，1979年就有农民搞家庭手工作坊的，但并未形成气候。1989年，市轻工集团向这个村转移双喜牌不锈钢系列产品的生产，村里抓住机遇，开始“勒紧裤带”创业。1990年，银行扶持贷款，投资385万元，从韩国引进了新的技术、设备，村经济开始腾飞。到1996年全村工业总产值达到1.2亿元。
靠农业起家的村，与靠工业起家的村比重接近。这主要是由于我国市场经济和农业现代科技的进一步发展，在市场化条件下，发展起农业产业化。农业产业化的实质是农业的市场化，包括农业的组织化、集约化、现代化，使农业走种养加一条龙、贸工农一体化的道路，发展农产品加工业，拉长了农业的产业链条，农民可以分享农副产品转化增值和降低流通成本的利润。从而真正使农业这篇大文章，不断向广度、深度延伸。这为人们重新认识农业创造了前提。现在，人们进一步认识到原来认为农业比较效益低，是弱质产业，那实际上是就计划经济条件下的结构单一、经营粗放、技术落后的农业而言，在市场经济条件下的产业化农业，集约化农业，用现代高新技术装起来的农业，也可以富民兴村。前面说到的小营村就是一个靠农业起家的典型。这方面的例子还很多，江苏省丹徒县的龙山村，实际上也是靠农业的市场经营起家的。这个80年代的贫困村，主要从事鳗鱼的养殖、加工，去年的产值已达45亿元，利税4.5亿元，出口创汇2亿美元。他们走的是一条利用农业资源内引外联、两头在外、异地投资、跨区域发展的道路。其发展足迹遍布江苏、广东、浙江、福建、广西、甘肃，甚至美国，成为“全国农业创汇第一村”。
靠商业以及靠运输业、旅游业等起家的村，大都是利用有利的区位，办商场、宾馆、饭店、服务楼，建农贸市场，或从事采掘、运输等等，带动起村社经济的腾飞。湖南省韶山市的韶山村本是个偏僻的山冲。随着改革开放的不断深入，韶山村人冲破旧的思想观念束缚，找到了发展韶山村经济的路子，这就是利用毛泽东同志的伟人效应，集体、个体一齐上，围绕旅游业作文章，全村年经济总收入上亿元。靠外出打工起家的村，主要是村里一些思想解放、敢闯敢干的中青年农民，外出打工，增长了才干，积累了资金，回村后成了“创业之星”。如福建省永春县美岭村，过去也是一个穷山村，由于村社一批年青人外出打工，学了本领、赚了钱后，回村带领村民创业，先后办起了水电站、胶合板厂、制茶厂和水泥厂，使这个村发生很大的变化。1996年全村工农业总产值达1.3亿元，人均纯收入8000元。
以上事例表明，村社如何选择发展战略以及如何起步，只能从实际出发，具体情况，具体对策。我国现有93万多个村社自然资源、经济基础、所处外部环境千差万别，9亿村社成员，各自的经济、文化素质差异甚大，发展期望、要求各不相同。因而全国村社的发展，必然是殊途同归，不可能一个模式。
2、保障村社成员享有经营自主权，使之在参与市场竞争中发挥主动创造精神
保障村社成员的经营自主权，是推进村社经济市场化的重要一环，也是稳定、完善统分结合的双层经营体制的核心内容改革开放以来，国家不断制定、出台了一系列保障农民拥有自主权的政策，包括村社成员拥有土地等生产资料的经营自主权以及有非农产业创业的自主权，兴办乡镇企业；村社成员有异地就业的自主权，或离土或离乡，到其他地区、到城市就业、创业的自主权；村社成员有参与市场竞争的自主权，可以依法在市场上进行产品的交易；等等，近几年，又进一步出台了延长土地承包期30年不变的政策，促进村社成员异地就业逐步走向有序化的政策等。农民的这些经营自主权利，是在村社经济市场化过程中逐步实现的。经济自主权的确立，使农民成为市场经济的主体，成为我国市场经济的一支主力军。在市场实践中，村社成员的市场观念不断增强，参与市场的本领不断提高，很多人发挥出掌握、驾驭市场的主动精神和才能。他们善于经营，懂得管理，团结群众，群策群力，艰苦奋斗，辛勤创业，使成批的村社创业者、优秀农民企业家和劳动模范脱颖而出这些人既是村社经济社会发展的骨干，又是推进村社经济市场化发展的动力。
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