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推进产权改革 发展村域经济
——在全国大学生“村官”交流会上的讲话
□ 北京市丰台区南苑乡党委书记 陈重才 |
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由中国村社发展促进会主办、丰台区南苑乡人民政府承办的“全国‘村长’论坛大学生‘村官’交流会”，今天在 “天安门前第一乡”——南苑乡隆重召开了。在此，我谨代表南苑乡党委、南苑乡人民政府及果园村党委对会议的胜利召开表示衷心的祝贺！对出席会议的各位领导、专家学者及代表表示热烈的欢迎！
南苑乡位于丰台区南二环至南五环之间，南中轴路两侧，距天安门直线距离2公里，是天安门前第一乡。全乡地域面积56.7 平方公里，常住人口30万人，其中有农民24560人。全乡有14个行政村，15个村级集体经济组织，1个乡级集体经济组织自1993年以来，在市委、市政府和区委、区政府的领导下，我们率先在北京市积极推进乡村集体经济产权制度改革。目前，全乡已经有1个乡级集体经济组织和11个村级集体经济组织完成了产权制度改革，其余4个村也已经启动了产权制度改革。
我乡的集体经济产权制度改革工作，从1993年开始到现在，已经进行14年的时间。我们从个别村试点试验开始，不断总结经验，不断完善政策，逐步推开，大体上经历了以下五个发展阶段：一是给现有集体经济组织成员量化股份收益权阶段。量化给个人的劳动贡献股只有收益权，没有所有权，不能继承和转让。二是给现有集体经济组织成员量化股份所有权阶段。量化给个人的劳动贡献股，不仅有收益权，而且有所有权，可以继承，可以在集体经济组织内部转让。三是处置原集体经济组织成员资产与给现有集体经济组织成员量化股权相结合阶段。四是完善政策，全面推进村级改革阶段。按照现有集体经济组织成员人口数量，增设了基本股，将每个集体经济组织成员应享有的土地承包经营权，转化为新型集体经济组织的股权。推进集体企业改革，采取股份制、股份合作制、租赁经营等多种方式盘活集体资产。五是推进乡级集体经济组织产权制度改革阶段。2005年，我们将南苑农工商联合总公司1 .4亿元净资产，量化给了16个团体股东，成立了北京中苑盛世投资管理有限公司。其中，15个村集体经济组织拥有中苑盛世公司30%的股份；代表4000多名乡办企业职工权益的北京鑫苑大红门投资管理有限公司，拥有中苑盛世投资管理有限责任公司70%的股份。目前，我们正在进一步量化乡办企业职工的个人股份。
下面我重点介绍一下果园村的改革情况：
南苑乡果园村位于北京市丰台区南三环木樨园南侧，与宣武区、崇文区交界，距天安门不足五公里，全村大部分行政管辖区位于南中轴路两侧，交通条件、地理位置十分优越。全村总人口1653人，本村劳动力817人，聘用社会其他务工人员774人。
果园村在八十年代之前，一直以农业、养殖业为主，是传统的农业村。经济发展比较落后，是南苑乡有名的穷困村之一60年代全村每年总收入约50万元，70年代全村每年总收入约80万元。
改革开放后，果园村不断调整自己的产业结构，加大二、三产业的比例，发展以餐饮业、旅店业、建筑业等二、三产业为主的经济，大力兴办村办企业，集体经济不断壮大。80年开始创办了果园旅馆、综合商店。兴建了京华饭店，这是当时北京市农村第一家自有建设指标，自己投资、自己施工建设的二星级涉外酒店。1984年组建了老京华建筑公司，并于1992年开设了第二家星级饭店——海兴大酒店，形成了果园村当时的几个主要支柱企业。到1994年，果园村全年总收入超过亿元，成为北京市当时为数不多的“亿元村”之一。
随着改革开放的进一步深入，果园村及其周边地区不断涌入大量外地来京务工经商人员。其中，以浙江省温州地区的加工生产服装、小商品的人员居多。他们起初自发地组织劳动生产、自发地组织产品交易，形成了全国闻名的“浙江村”，果园村就位于“浙江村”的中心地带。果园村在集中力量发展第二、三产业经济的同时，针对外来务工经商人员不断增多的形势，通过正确引导和管理，在管辖区内以合作、联建、租赁、承包等方式，进行服装批发市场建设和管理方式的探索，合作筹建了木樨园轻工批发市场、天海市场、京都轻纺城等。
随着集体经济的不断壮大，果园村提出了股份合作制的构想，并于1995年，在果园村进行了经济体制改革，成立了股份合作制的村集体经济组织——北京鑫福海工贸集团。根据市、区有关文件规定，将集体可量化资产的30%作为个人股量化给社员，实现了社员变股东，既是劳动者，又是集体资产的所有者，股份可以继承和转让。这是北京市农村股份合作制改造中，第一个突破股权继承和转让政策的典型，充分调动了广大社员职工的积极性。果园村的股份制改造走在了北京市前列，为实现“转居不转工、离土不离乡、土地变资产、社员变股东”的农村城市化构想做出了有益的贡献。
1995年，果园村开始了新村建设，即鑫福里住宅小区工程，总建筑面积12万平方米，总投资2.5亿元人民币，目前95%以上的农民已经住上了新楼房，改善了居住环境和生活条件。1997年，为了巩固中央、北京市对大红门地区外地来京务工经商人员治理整顿的成果，经北京市政府批准，在果园村建设一个为外地来京务工经商人员提供合法经营、安居乐业的场所，即北京市大红门服装商贸城市场项目，总建筑面积20万平方米，总投资8亿元人民币。2006年又投资了3.8亿元建设了8万平方米的福成大厦工程。果园村开发建设的几个市场，全部由果园村村民自己经营管理，共安置了420名村民就业，同时，还安置了428名社会人员和下岗失业人员，另外，为40000多名外来务工经商人员提供了经商和就业机会。大红门服装商贸城市场开业以来，随着管理经验的不断探索和提升，市场知名度的不断提高，市场一步步地走向繁荣。目前，已发展成为华北地区及全国闻名的大型服装批发市场，交易额逐年提高。每天，都有大批的货物，通过货运中心的长途车发往全国各地，在带动本地区经济发展的同时，推动了其他各项配套产业的发展，比如餐饮、住宿、客运、货运、交通、广告、加工、教育、劳动力市场等其他产业也迅速发展。随着南中轴路的拓宽，这里的经商环境、交通条件进一步改善，市场经营更加红红火火，蒸蒸日上。
2001年果园村成立了自己的房地产开发公司，即北京鑫福海房地产开发有限公司，之后又成立了北京市永联房地产开发有限责任公司第二项目分公司。陆续开发完成了鑫宝苑小区5.5万平方米和福海小区6.8万平方米商品住宅工程。
北京老京华建筑公司经过二十年的发展壮大，已成为国家二级建筑企业，并通过了ISO质量、安全、环境体系认证。先后承接了100多万平方米的施工任务，多项工程被评为“结构长城杯”工程，在同行业中受到好评。
近几年，围绕产业结构调整和加快城市化进程这一总体目标，果园村非常重视非公经济发展、投资多元化以及继续深化股份合作制工作。先后对大红门服装城A段住宅楼、大红门服装城二期商业楼的建设进行了投资多元化的探索，具体做法是，在集体投资的同时，积极鼓励职工参股，风险共担，利益共享。实践证明，这种方法受到了职工的普遍欢迎，提高了他们的主人翁意识，职工也得到了实惠，对企业发展非常有利。
1995年至2005年这十年间，是果园村经济快速发展的阶段。果园村的集体经济组织北京鑫福海工贸集团已发展成为北京市南郊一家大型企业集团，成为以大型服装批发市场开发建设为龙头，以房地产开发、餐饮、物流、贸易为辅助产业的综合性产业集团，为本地区和丰台区经济发展做出了重要贡献，2006年，上缴各项税金共计7130.4万元。
果园村的发展，为南苑乡和丰台区的经济发展作出了重要贡献：
1、带动了本地区经济发展。本地区国内生产总值和税收有了大幅度的增长。
2、带动了相关配套和服务产业的发展。
3、带动了城乡农、居民的就业。
4、通过项目建设和综合整治，不断改变本地区环境和面貌，为进入城市化奠定了基础。
5、在南苑路拓宽工程中，果园村支持国家公共建设事业，承担费用4000多万元，为国家和北京市建设作出了贡献。 |
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