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在奉贤区开展农业产业化体系建设和创新组织形态的同时，奉贤区政府的管理模式也在发生着巨大的变化。这个变化就是“奉贤模式”的第三根支柱：政府管理模式的创新和实践。
理念创新
政府管理模式的创新是近年来的热点话题。
2003年，温家宝总理在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务”专题研究班上讲话时就指出，深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。对于政府管理创新，温家宝强调关键是推进政府职能转变，实施政企分开、行政审批制度改革、全面履行政府职能、树立以人为本的政府管理思想等。
关于温家宝总理对政府管理模式的阐述，有一个核心的理念就是政府的定位，用温家宝在十六大政府工作报告中的话来说，就是 “努力建设服务型政府”。
对于奉贤区而言，服务型政府不仅是国家政治体制改革的要求，也是现代农业的内在需求决定的。
从现代农业的产业化格局和组织形态来说，以投资企业为主体、以农民社会化生产为主体的情况，决定了政府不能再担当经营者的角色，而是从服务的角度去创新平台、配套政策、并创新政府运行机制和管理方式。
所以，从一开始发展现代农业，奉贤区各级政府就实现主动转变定位，并提出了在现代农业中政府应发挥“服务”功能的理念。
而“服务”的创新是从改变运行机制和管理方式开始的。
政府机制和管理方式创新——区农委的实践
在奉贤区，奉贤区农委是个很重要的部门，因为奉贤现代农业的很多具体工作都是区农委在做。探讨奉贤区的运行机制和管理方式创新，区农委具有代表性。
那么奉贤区农委又是如何做的呢？
首先是精简机构。精简机构是所有政府、机关的老大难题，奉贤区农委解决的却是相当的好。1997年，奉贤区为了适应现代农业的发展和政府定位转变的需要，将农委以及农林局、农业局合编成（大）农委；1998年起，又将农委编缩成一个农委下辖17个事业单位。其中农委只有编制28个，加上17个事业单位总共300来人。这300来人要处理区内所有有关农业、农村农民方面大大小小的问题，由于工作责任重，农委时常会人手紧缺，但农委往往通过借调下面事业单位的人员来临时补充以解决问题。
精简机构的第二步是合并业务重复部门，并根据需求创新相关工作部门，比如农委的旅游办、合作社许可证、经营证等 统一服务部门、农村土地纠纷仲裁中心等。
机构精简后，就是大幅提升农委干部的素质和能力。据资料统计，整个农委系统（包括事业单位）有高级技术职称人员4位，副高级职称40多位，科技人员100多人，占据了农委系统的近一半。
显然，这是一支有文化、有战斗力的精干队伍；正是有这样一支队伍，奉贤区才能有效进行“服务”的创新。
“服务”的创新
在“服务”的创新上，奉贤区和区农委的做法，可以总结为“科技化、信息化、标准化”、“组织化、集中化”、“社会化”等几个特点。
所谓“科技化、信息化、标准化”，对于奉贤区来说，就是科技人才的引进以及科技信息平台和标准化基地的打造。关于这一点，上文“奉贤模式”之产业体系已有所介绍，所要强调的是，政府在这里发挥的主要是引导、创新平台的作用。
所谓“组织化、集中化”，前者是提高农民的组织程度，组织专业合作社和服务合作社的协会，后者则是创新园区平台，引进企业，形成生产、深加工和销售的产业链。
在合作社方面，除了引导、推动组建各合作社以及合作社的规范化管理外，奉贤区农委还组建了奉贤区农产品新经济组织联合会（下简称农联会），协调、管理、指导，提高全区农民组织化程度，促进农业产业化经营。在此基础上，农联会还发展了蔬菜、种子、珍禽、虾业、西甜瓜、黄桃、流通与加工、农业旅游等八大协会，入会会员1313人，带动和辐射农户10000多户。协会充分发挥发布信息、技术培训、帮助销售等三大功能，帮助牵线搭桥，年销售各类农产品的约3亿。
在园区域企业方面，则是集中高科技服务产业群为企业提供服务。
所谓“社会化”，就是政府针对现代农业开展的社会化服务，如区农委的综合执法队、农业相关证件一站式服务、农用地纠纷仲裁中心处理土地流传纠纷、农民就业、农产品安全、检测、监管体系和动植物重大病害防疫中心和农业机械化服务中心等等。
这些在政府管理模式上的创新，赋予的正是奉贤区和区农委的“服务型”政府的形象。而“服务型”政府，就像奉贤所实践的那样，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。 |
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