<%@LANGUAGE="VBSCRIPT" CODEPAGE="936"%> 奉贤区发展现代农业的思考与实践
 


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奉贤区发展现代农业的思考与实践
□ 上海市奉贤区副区长 俞凯丰

  社会主义新农村建设的首要任务是发展现代农业。推进现代农业建设,是促进农民增加收入的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措,是建设社会主义新农村的产业基础。
  上海,作为还在不断拓展,地域日显逼仄的国际化大都市,市郊现代农业的发展受到广泛关注。先进发达国家和一些中等发达国家都市型现代农业的创立与运营,取得了很大成功,有许多值得我们学习、借鉴的成功经验。但是,不顾国情民意和人文历史条件,生搬硬套别国模式导致的失败,国内外也不乏先例。
  奉贤区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照中央建设社会主义新农村、发展现代农业的战略部署和市委市府“四个率先”的发展要求,根据本区的自然地理条件、经济建设现状、农民综合素质、产业产品结构等实际情况,在奉贤农业现代化进程的思考、策划、设计、组织与实施中,不断探索、不断修正、不断完善,初步形成了都市型现代农业的“奉贤模式”雏形。
  本人有幸参与了这一过程,借此“特刊”编发机会,谈谈自己的思考与体会,以求交流和抛砖引玉。
  一、理念转型,从单纯关注农业产能转向全面发挥农业潜能,创新农业业态
  受制于生产力水平,我们曾习惯于把农村同城市区别对待,习惯于把提高种植、养殖产品的单产和总产,作为农业生产唯一的奋斗目标和考核指标。近三十年的改革开放,我国农业生产力水平有了明显提高,全国大部分地区相继迈进小康生活阶段。当前,在党中央、国务院的领导下,我们正在为建设社会主义新农村,全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会而努力。在这个过程中,对农业的认识和理解,开始逾越传统理念的桎梏,现代农业理念在实践中得到不断深化。我们认识到仅仅关注农产品产能,远不能适应并满足上海大都市市民日益扩展、不断拉长的多样化物质、精神需求,必须“用现代发展理念引领农业”。从理念转型入手,由单纯关注农业产能转向全面发挥农业潜能,吸收和借鉴国内外先进经验,建设有上海特点、奉贤特色,功能多元、业态新颖,可持续发展的都市型现代农业。
  经过多年的努力,奉贤区形成了以申隆、申亚生态园、玉穗坊为代表,具有观光、旅游、休闲、科普功能的生态景观农业;运用现代繁育技术、无土栽培技术、气候调控技术、标准化技术等前沿技术的生物科技设施农业;以产业链、产业群集聚、联动为导向,依托龙头企业,产销两头在外,辐射市内外农户的产业化精深加工农业。在现代农业发展理念引领下的农业业态得到了创新和发展,农业的内涵和外延不断丰富,农业的经济功能、生态功能、文化功能、社会功能得到了深度挖掘农业综合生产能力显著提高,农民收入逐年增加。
  二、资源转型,从主要依靠自然资源转向主要依靠智力资源,创新生产方式
  科学技术是第一生产力。当前,上海正在率先进入以知识为基础,以信息科学技术、生物科学技术等高新技术为先导,以智力资源的占有、配置,知识的生产、分配、使用(消费)的知识经济时代,进入以知识化和信息化为显著特征的第二次现代化进程。
  奉贤区都市型现代农业的可持续发展,必须从立足于自然资源向立足于智力资源转型,着力于“用现代科学技术改造农业”,“用现代物质条件装备农业”,使信息流(科技市场)、物质流(装备、设施)、能量流(资金、人才)在中心城区与郊区城乡之间形成对流,促进经济、科技、文化、环境协调发展,动态平衡,形成业态、功能相互联动、互为补充、共生共荣的都市型现代农业。
  在政府的主导和推动下,汇集区内外科技、人才、资金、信息,包括研发、示范、推广、服务的现代农业创新群体渐成规模。汉德食品研究所、大山健康食品研究所、玉穗葡萄研发中心、出口食用菌标准化繁育中心等一批产学研战略联盟实体相继建成,与区农业技术推广部门等单位一起,致力于为农民产前、产中、产后提供全方位服务。此外,我们着力于提高农民科学素质和技能,“用培养新型农民发展农业”,“科技入户”、“绿色证书”等农民培训工程,每年培训近万名农民。  全区每年新增近二千名“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,活跃在现代农业的田间地头、禽畜厩舍、虾塘鱼池、车间大棚、物流市场。全区还先后建成国家级标准化基地5个,市级标准化基地2个。有6个农产品品牌成为世博会供应品牌,23个农产品获得市安全卫生优质农产品质量认证,农业生产的能力和实力迅速提升。
  三、功能转型,从单一物产功能转向兼具服务功能,创新农业体系
  长期以来,农业的功能被概括为种植、养殖和粗加工等物产功能,农业的服务功能很少被认识和发挥,更谈不上形成体系。依托上海中心城区,拥有科技、人才、装备优势的奉贤区都市型现代农业的发展目标不能局限于本市、本区,必须“用现代产业体系提升农业”,积极主动地把奉贤区的农业由单一物产功能转向服务功能,创新农业体系,为全国的农业现代化服务。
  几年来,奉贤区通过各种农业合作、协作、支援、服务等途径和形式,将农业新材料(种质、种子、种苗)、新农业(耕作、灌溉、植保、栽培、养殖)、新技术(精深加工、产品衍生)、新装备(农产品加工设备、种植养殖设施)推向全国农村,走共同致富道路。为农服务的触角北至黑龙江,南至海南省,服务半径逐步扩大,奉贤现代农业园区品牌效应日趋提升,受到了不少地方政府的关注。2006年,在黑龙江哈尔滨木兰县成立了省级开发区——“上海奉贤现代农业园区木兰分区目前汉德、永信米业、圣华等一批龙头企业相继投资落户,为两地资源整合、当地经济发展、农民增收起到了很好的作用。以现代农业技术和经营形式为支撑的现代农业对外服务体系已初具规模。
  目前,一个包括农产品安全检测中心,农业综合信息中心,农业国际国内合作交流中心,农业高新技术展示展览中心,农业专业技术、人才培训中心,农业研发公共技术服务中心,农业技术、设备、高端产品商贸中心,现代农业中介服务中心现代农业投融资中心,农业科技知识产权保护中心等等的高科技农业服务业集聚区正在奉贤区建设之中,一个崭新的区级现代农业体系雏形日显。
  四、架构转型,以分散经营到集中规模经营,创新农业组织形态
  建立在理念转型、资源转型、功能转型基础上的农业新业态、新能力、新体系的巩固、完善和可持续发展,必然要求都市型现代农业的经营载体和经营形式随之变化,必然要求“用现代经营形式推进农业”,创新农业组织形态。在实践中,我们着力摈弃传统、分散的小农经营模式,转向以农业龙头企业、农民专业合作社为抓手,通过“龙头企业+农户”、“合作社+农户”、农民承包地入股等组织模式,构建起产业化经营的架构。
  通过建立现代农业经营架构,推进了农村生产关系的调整,使农村生产力得到了解放和发展,并取得了农业增效、农民增收的良好效应。目前,全区98家规模型农业龙头企业、101家农民专业合作社带动了80%以上的种养面积,农业组织化、规模化程度日趋提高。现代农业架构在完善农业社会化服务体系、推动农业适度规模经营、创建农产品品牌、构筑农产品营销网络等方面也发挥着重要作用。
  五、关于体制机制转型的思考与探索
  新农村建设是一个系统工程,现代农业建设作为新农村建设系统工程中的一个重要组成部分,如何在理顺内部关系的前提下,妥善处理好与新农村建设系统中各种组成要素的关系,这就需要我们作更深层次的体制机制方面的研究和探索。例如如何依法处理好所有制的农业经营体与村民自治组织——村委会之间的关系,使村委会能真正做到在支持、组织、服务、协调的同时,尊重、维护、保障各种所有制农业经营体的合法权益?如何在都市型现代农业的条件下,促进市郊农业现有的各种所有制农业经营体自觉、自愿、自主地依法整合,提高现代农业的效用、效能、效率、效益、效果?这些都是我们正在着力调查、考察、分析、研究、探索、试验的重点。
  另外,在社会主义市场经济已经确立的新历史条件下,能否在现代农业的水准上,创新各级农村合作经济组织在农村经济、农民生产、生活中的规则、组织、协调、指导、培训、流通、服务、保障的载体、枢纽作用,赋予新的形式、内涵、功能和使命?能否在村级社会体制下,形成村党支部(政治领导)、村民委员会(社会治理)、经济合作社(经济运营)、科普文化站(素质提升)的组织架构?我个人认为值得研究。


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