| 对三都水族自治县返贫原因的浅析 |
| □贵州省三都水族自治县扶贫开发办公室 韦志宏 |
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三都是全国唯一的水族自治县，又是新阶段国家扶贫开发工作重点县之一。全县31.7万人中有少数民族29.45万人，占96.7%，其中：水族20.5万人占63.84%，占全国水族人口的57.6%。自实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，县委、县政府带领全县广大干部群众经过艰苦奋斗，于1998年实现了低标准面上越过温饱线。但自1999年以来，由于各种因素的影响，贫困人口下降的速度趋缓，而返贫人口占贫困人口的比重呈上升趋势。2005年返贫人口当年解决温饱人口的26.7%，1999-2005年这7年返贫率均高于全省、全州的水平。由此可见，返贫问题在三都水族自治县已经非常突出。
一、导致返贫的主要原因
1、农业基础设施差，抗御自然灾害能力弱，是造成返贫的主要原因。从调查情况看，自然灾害是返贫的主要原因，基本上形成“大灾大返贫，小灾小返贫”的规律。1999年全县遭受旱灾和稻瘟病侵袭，致使5.5万人返贫；2000年又因遭受洪灾，导致5万人返贫，因灾县内相当一部分贫困人口的生产生活水平又退回到10前的经济水平，2005年农民人均纯收入在924元以下的低收入人口尚有10.69万人，占全县人口的33.72%；农民人均纯收入在668元以下的绝对贫困人口3.52万人，占总人口的11.1%。
2、市场的变化和宏观经济政策的调整，也是造成返贫的因素之一。1997年以来，随着国家宏观经济政策的调整和市场的变化，农副产品价格下降趋势没有得到根本抑制，农用生产资料价格持续上涨，使农民收入的增长速度出现回落，导致较高的返贫率。
3、投资严重不足，自我积累和自我发展能力弱。首先是基础设施建设滞后，最为突出的是交通和农田有效灌溉问题。2005年底，全县尚有44个村未通公路，占总村数的16.3%；农业人口人均旱涝保收农田仅为0.28亩。据有关统计表明，2004年底GDP全县人均占有量为2048元，人均仅分别占全国10500元的19.5%，全省4081元的50%，全州3718的55%。而固定资产投资人均占有量全国为5390元，全省2223元，全州为1156元，三都仅为605元，分别占全国人均的11.22%、全省的27.22%、全州的52.34%。再如贵州省100个一类重点乡镇2001-2005年扶贫资金投入，每个乡镇省、州平均水平的66.45%和65.81%。由于投资水平低，严重制约了基础设施建设和产业的发展。
4、稳定解决温饱的基本条件不足。一是农民人均纯收入低。2005年全县农民人均纯收入1650元，仅相当于全国农民人均纯收入3200元的51.56％，低于全省、全州的平均水平。二是整合各类扶贫资金推进整村扶贫开发难以实现，因交通、水利等项目规划未按整村推进的项目进行编制，导致县级无法整合。三是农产品缺乏竞争力。多年来在项目开发的决策上，随意性因素较多，项目多而杂，优势产业开发不够，近年虽进行修正，但农产品生产规模小，开发层次低，缺乏市场竞争力。四是劳动者素质低，思想观念落后，科技应用能力差，全县农村劳动者接受文化教育程度平均只有5年左右。五是教育卫生投入不足，目前全县中小学校的危房面积高于全州12县（市）的平均水平。村卫生室仅占总村数的25.18%。六是近几年来，农村中的技术市场、资金市场、信息市场以及农产品的加工流通市场发育在发达和较发达地区普遍加快，而我县目前这些方面尚处在萌芽阶段，根本无法转移农村剩余劳动力和转化农产品增值，严重制约农村经济的增长和发展。
二、解决返贫问题及搞好新时期扶贫开发工作的对策
1、瞄准贫困对象，做好村级扶贫开发规划。要从切实解决贫困群众的生产生活条件入手，一方面结合农村优抚救济，解决好这部分群众眼前的困难，为其生存和发展提供保障；另一方面要立足长远，走可持续发展之路，做好基础设施建设和生产发展项目规划，对其建设内容、建设规模、投资计划等通过村级规划进行确定，并纳入各届政府连贯实施。
2、加强农业基础设施建设。一是认真实施中低产田改造；二是在旱涝多发地区实施“三小一防”（小水地、小水窖、小山塘、防洪堤坝）工程；三是“十一五”期间，应认真组织实施村级公路建设项目，解决边远贫困山区的交通难问题，真正发挥交通对扶贫开发的推动作用。
3、实施移民搬迁工程。移民工程是一个解决边远山区贫困问题的有效方式，据调查，全县尚有3250户13000人需要实施移民搬迁工程。为此，必须按照“统一规划，统一建房，结合退耕还林政策，配套改田、逐步搬迁”的工作方针，认真实施“山、水、林、田、路、电、沼、房”八配套，最终达到“迁得出、留得住、富得起”的目标。
4、加大农村科技培训及医疗卫生建设力度。农民文化素质偏低、技术落后是扶贫工作的一个薄弱环节和导致农民返贫的一个重要原因。一是应从积极引进农业科技新技术，大力推广科技新成果入手，培育规模产业项目拉动发展，切实加强对农民的科学知识和实用技术培训，力争在近期内达到户均有1人掌握1-2门农业实用技术，成为具有一定素质的技术二传手；二是充分发挥职业教育基地，培育适应农业产业规模生产的新型农民；三是建立农村医保制度，抑制因病返贫。
5、扶贫资金到村到户与农业产业结构调整相结合。扶贫资金到户与农业项目结合，是做好扶贫开发工作的有效途径。通过加大资金投入，拉动农业产业结构调整，逐步形成“公司+产业+农户”的经营模式，使个体农户行为转变为有组织、有规模，有利益保障的团体行为，促进农业生产形成规模，发挥规模生产的优势，不仅有利于推进农业生产组织方式的转变和农业服务手段的创新，而且有利于提高扶贫开发的质量，巩固扶贫成果。
6、加快小城鎮集贸市场建设。交通不便，寨落分布和农户居住较分散是三都水族自治县农民居住的历史条件，导致各类物资的交换都很零星和分散，不能发挥对经济发展的拉动作用。抓好小城鎮、集贸市场、边贸集市的建设，实现生产资料和产品的直接流通，为物资、资金、技术、人才的流动创造条件，推动农村经济的全面发展。
7、加大扶贫和抑制返贫的投入。在方式上，既要直接扶持，更要间接带动；在手段上，既要开发，又要治理；在步骤上，既要顾及“面”，又要突出“点”。在措施上，一是既要重视扶贫，更要重视扶智；二是要求省、州加大对三都水族自治县财政转移的支付力度；三是加大财政扶贫资金和以工代赈资金及信贷扶贫资金的投入额度；四是加大寄宿制教育投入，实行少数民族特困户子女义务教育全免费制度；五是要求省州对整村推进的各类资金绑捆使用如何加以明确，利于县级操作；六是继续实施小额信贷，并根据贫困户实施开发项目的具体情况，相应地调整以户为单位的小额信贷的数额，确保项目的成功。
8、切实抓好农业结构调整促进农民增收。围绕“粮食增产，农业增效，农民增收”做好农业产业项目的实施工作，着力抓好优质肉牛、无公害蔬菜、麻竹、辣椒、甜茶、优质香米等基地建设。引进资金发展农副产品加工业，争取建成麻竹加工无公害蔬菜保鲜，辣椒加工、民族工艺品加工等企业。
9、高度重视教育事业的发展。切实抓好基础教育，巩固提高初中阶段的义务教育，发展高中教育和职业教育，重视培养县内的科技人才，采取有效措施留住人才和吸收外来人才，加大人才培训力度，努力提高全民的整体素质。为消除贫困，缩小差距，实现民族振兴提供高素质的人才支持。 |
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