[编者按] 上海太平村是全国民主管理特色村，其构建的民主政治制度和网络，推动了经济发展，也使农村社区实现了和谐、和睦。本文展示了太平村民主管理模式的几个重要制度，也许我们能从中得到一些启发和思考。
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| 上海太平村的民主管理模式 |
| □ 本刊记者 张金文 |
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探求太平村民主管理模式，实际上是寻找太平村民主管理的制度。而下面的，正是太平村几个重要的制度：
小宪法
2000年，太平村两委积极实施“四个让”工程，村里先后制定了《太平村民自治章程》，同时又出台了42项工作制度，建立了72本工作台帐。老百姓称这套规章制度为“小宪法”。
一个网络和一套制度
一个网络就是：
（1）建立以村党总支为核心的党群工作网络。明确全村干部和94名党员联系户制度，并发放联系手册，要求做到定期走访，做好记录。
（2）在全面规范实施村务、组务公开的同时，建立了公开信息网，创设网站，安装宽带，增添电子触摸屏，让村民随时都能获取更多村务工作情况，同时在8个村民组设立“民情联系箱”，每10天开箱一次，及时了解村民的建议和意见。
（3）构筑老干部、退休和本村籍教师、复退军人和支边回沪人员以及村民代表的沟通平台，定期互通信息，加强联系。
通过设立多层面、多渠道的沟通平台，太平村做到了村里的事让村民知晓。
一套制度是：
（1）通过落实村各条线工作例会制度、村干部走访制度、党员双向汇报制度、村民代表会议制度、村务公开制度等一系列日常工作为抓手，做到村委干部和条线部门分工负责，条线清楚，各自按照工作职责，分头实施工作制度。如：周一上午村委干部联席会议制度，由村党总支书记负责召开；村干部走访制度，每月一次由监督小组负责考评检查；村民代表会议制度，由村两委主要干部每月向村民汇报各自工作。
（2）将一套工作制度的实施形成了一个规范性、操作性和长期性的执行过程，对于一部分较有固定性的工作制度和会议年初就排出工作计划表，做到“一年早知道”，做到开会不通知，活动照样有序进行。
（3）通过监督机制加以检查、考评和公开，让全体村民都知道村里哪些工作做好了，哪些制度坚持执行了，哪些工作做得不够，需要改正。
“每年小海选，三年大海选”
为了真正使村民当家作主，太平村每年都要实施村干部述职报告活动，全体300多名村代表和户代表集中听取村干部的年度工作述职，并由村民对村干部的工作业绩进行民主评议和投票打分。监督小组即时公布评议结果，如出现村民考评不及格的干部，则要当场免职。这种评估形式被太平村称为“每年小海选，三年大海选”。
“两推一选”
在2006年的党总支和村委会换届选举中，太平村进一步扩大民主选举范围，党总支采用“两推一选”办法，在350名村户代表大会上，5名党总支委员候选人上台发表竞选演讲，再在现场由全体党员进行投票选举。让村民共同参与党总支换届选举工作，这在上海市郊农村是首创。
议事制度
在所有重大事项实施前，太平村都召开村两委会进行讨论，形成书面议案，并发放到55名村民代表手中，村民代表再召开户代表会议，征询村民的意见，最后通过村民代表大会进行表决，按大多数人的意见再作出决策。
太平村还建立了村民户会议、村民代表会议、村民小组例会等制度。比如村里经济和社会发展的规划、村年度工作目标土地补偿费的处置、村里的实事工程，财务预决算、十万元以上的重大支出等，都要提请全体村民或村民代表会议讨论、决定。
监督制度
为了真正让村民监督，太平村在实行村务公开、组务公开、党务公开的同时，在2005年又成立了监督委员会，人称“小纪委”。监督委员会下设“村务、财务、党务、文明”四个监督小组,各个监督小组成员都通过村民代表会议选举产生。四个监督小组每月15、16日重点对村委工作、村干部每月三次走访台帐、制度执行工作、实事工程项目等情况进行检查监督。
村的财务管理是村民监督的重要内容，太平村在财务运作上实行民主管理：村书记破除常规，不搞“一支笔”签字，2000元以下的支出，都按制度规定，由各分管领导把关签字；超过2000元以上的支出，必须执行村两委干部全体签字手续，再由监督小组审定通过才能支出大额资金，并在村务、组务公开栏中予以公布。尤其在10万元以上工程建设项目，监督小组不但要严格参与全过程监督，而且还要在每月的村民代表会上进行汇报，使监督工作从事后监督发展到了事中监督、事前监督。 |
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广东肇庆出头村见闻：靠“法”治村底气足 |
| □ 邓 新 吕如亮 谢晓玲 |
站在出头村村口，取意“坐纳福气，平安和睦”的黄蜡石村标尤其引人注目，沿路看过去，水泥路面平坦干净，花草树木随处可见。
面对伴月湖边漂亮新颖的别墅式新房，记者还以为是走进了某个高级住宅区。
广东省肇庆市端州区睦岗镇出头村坐落在美丽的七星岩风景区的七星湖畔，地处肇庆市区西北面的城乡结合部。由于地理环境特殊以及缺乏必要的引导和规范，前些年出头村的治安状况较为复杂，村民法制意识淡薄，打架斗殴、个别年轻人参与追债、宅基地争端和邻里纠纷等现象时有发生，传销活动也比较猖獗，一度成了名副其实的“问题村”，严重影响了平安稳定和村集体经济的发展。近年来，该村通过贯彻落实《村民委员会组织法》及与农村自治相关的法律法规，通过依法建制以制治村，用法律解决身边事，从而解决了一些困扰出头村发展的突出问题，使村风村貌变了大样，从“问题村”变成了远近闻名的“民主法治示范村”。
“法治连万户，群众看干部”。出头村党支部认为无论是村里的民主还是法制的进步，关键是村干部能依法办事，要当好村官得先过法律素质关。重点抓好村干部的学法用法，健全落实村干部学法、决策前学法、上任后法律知识培训、党员与联系户学法等制度，不断提高村干部的法律知识水平和依法办事能力。通过强化村干部的民主法治意识和依法管理能力，使“村官”成为学法用法的榜样，从而在村民中树立了民主法治权威。
由于村干部带头学法用法，在出头村，村民遇到问题找法律、依法解决问题已蔚然成风。
据介绍，通过加强村党支部建设，健全落实村党支部民主议事、民主决策、民主管理等制度，引导村委会落实好民主自治的方针政策、法律法规，依法解决好村里的“三农”问题，也使村干部在村民中真正起到了领导作用。
与此同时，村党支部和村委会健全落实村民会议(村民代表会议)及村民小组会议制度，建立了“依法治村、以制治村”的运行机制。许多村民说，“村务财务公开，村中大小事务都能了解，我们有什么理由不相信村干部？”
端州区司法局的有关负责人告诉记者，近3年来，出头村没有发生一件刑事和治安案件。目前，“法”的理念已经植入了出头村村民的脑中，村里的治安状况好了，讲文明、懂礼貌蔚然成风，处处是一派安居乐业的景象。
（摘引自《法制日报》） |
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