产生上述问题的原因有法律问题，也有操作层面的问题。
　1、法律法规以及配套政策还需要再完善。一是党组织核心作用发挥不佳。按照《组织法》和各省《选举办法》规定：村党组织在村委会选举中发挥领导核心作用。村党组织书记要通过法定程序，担任选举委员会负责人，主持选举委员会工作，抓好选举各个环节的组织工作，尤其要抓好村选举办法的制订、宣传和落实。但在实践中有的村就不尽人意。一部分村党支部书记在体现党的领导核心作用方面发挥不佳；个别村党支部处于瘫痪状态，有的甚至推卸责任不愿担任村民选举委员会主任，放弃了党组织的领导权；少数村党支部班子在群众中威信差，没有被推选进村民选举委员会。由于党组织的领导作用不能正常发挥，影响村委会选举。二是“贿选”行为认定较难。民政部《关于做好2005年村民委员会换届选举工作的通知》中，有关贿选区分标准：“要认真研究和区分一般人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为，它与直接买卖选票行为不同，如承诺实施自来水工程、翻修学校等，不属于贿选；候选人选举前已做承诺当选后要做慈善事业、公共事业，不属于贿选；候选人以自己的私产作为抵押，以表示施政决心，也不属于贿选；同时还要区别正常的礼尚往来”。“买卖选票是贿选”，但在选举期间利用各种借口或委托亲属朋友出面请客吃饭、送烟送酒、送煤气票、色拉油、购物劵等算不算贿选？《组织法》对查处的职能部门规定不够明确，民政部门查处这些问题，往往又缺少必要的手段。三是司法部门怕介入。不少地方发生了群体性围攻事件。出现砸毁票箱，撕毁选票；围堵乡镇干部，拦截警车；砸村委会办公室现象。《村委会组织法》规定，对选举中的暴力行为，轻微的，由乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。但当地公安机关不敢介入，并拿出公安部《关于妥善处理村民委员会选举中发生的治安问题的通知》（公通字[1999]47号）：各级公安机关尤其是农村派出所要慎用和善用警力，妥善处理村民委员会选举过程中出现的治安问题。因此对此类行为都不敢处理，导致部分地区村委会选举出现无序状态。四是候选人资格难以把握。一个市在村民“直选”中，通过选票上的“另选他人”途径，将缓刑人员选为村委会主任。出现这类情况如何处理？
　2、操作层面上，部分乡镇干部在村委会选举中指导不力，方法简单，随意简化程序，违规操作。有些工作人员业务不熟悉，造成工作失误。村民选举中出现了“一人多投”、“唱票计票有误”、“秘密写票处管理不严”、“委托投票出错”、“选票认定随意性”、“选举结果不当场公布”等现象，造成上访，要求重新选举、重新验票。选票认定方面出现的问题较多，“海选”、“自荐海选”选票都需要选民填写姓名，村民文化程度低，出现选票上的名字“音同字不同”的情况村民选举委员会如何公平、公正地决定一张选票是否有效，既保障选举人意志，又要减少和避免废票，有利于选举成功？
　　 四、对策和建议
　　（一）认真贯彻实施《村民委员会组织法》
　　1、明确党组织在选举工作中的地位和作用。《组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动。直接行使民主权利”。但是由于《组织法》对基层党组织如何发挥领导核心作用没有具体的规定，出现一些村党支部对村委会选举工作不愿管、不敢管，不会管的问题。因此，在修改《组织法》时，应明确基层党组织在村民自治和村委会换届选举中的具体职责，使村委会换届选举既能体现党的领导充分发挥领导核心作用，又能充分发挥民主，严格依法办事。要进一步加强村党支部的建设，培养一支好的农村党支部干部队伍，选举之前，党组织要按照好班子、好队伍、好机制、好业绩、好反映的目标积极培养村级后备干部。要把村委会换届选举与村级后备干部队伍建设结合起来，组织培养的候选人，多为群众服务，为农民群众做好事实事，赢得村民的信任。选举期间，村党支部和村民选举委员会都应组织正式候选人与村民见面谈话。提倡村党支部书记依法竞选村委会主任，实行两个职务“一肩挑”。
　　2、修订完善法律法规，增强可操作性。开展执法检查和调研，征求和收集基层意见和建议，完善《村委会组织法》，制定详细和可 操作的地方性法规。对贿选、干扰、阻挠、拒选、破坏选举等行为认定和处罚；对外出务工、经商、迁移村民的选民资格的认定；对违法人员参加选举问题的处理；对候选人资格的确定等等方面，都要从法律或实施细则上加以明确。对贿选和破坏选举的案件查处，公安司法机关要介入。
　　3、进一步规范选举中的操作程序。如：（1）正式候选人确定后，村民选举委员会除向村民正式公告外，还要客观公正实事求是地利用广播和黑板报、召开选民会议或将候选人的情况印成书面材料发给选民，向选民介绍候选人的特长及优缺点等。（2）在选举大会上候选人要发表竞选演说，让候选人向选民展示自己的工作能力和才干，公开发布自己上任后的打算，便于选民全面、直观地了解和认识，以避免投票的盲目性和随意性，提高选举工作质量。（3）发放选票时要把选民证与选民登记册核对一致后签名登记，因为发放选票是选举中出现问题最多的环节。过细的工作可以防范“一人多投”现象的产生。　　（4）严格按规定设立秘密划票室，确保村民完全充分独自的行使自己的民主权利，杜绝违法现象的发生。
　　4、加强监督，保持村级民主政治持久活力。为防止违法腐败行为发生，保证选举质量，在选举期间，应加大监督手段，省、市、县（市、区）要组织有较高法律知识，较强执法水平，具有丰富选举工作经验的专家、学者和有关职能部门的人员组成选举工作督查组，深入乡镇，对村委会选举进行实地督查指导，发现问题及时处理，确保村委会选举依法顺利实施。要通过乡镇指导机构的行政监督、村民选举委员会的组织监督、候选人的相互监督、选民的自发监督、志愿者的专门监督，使村委会选举依照法律程序进行，按照法律法规办事，维护村民依法行使民主的权利，防止和打击干扰、破坏选举工作的情况发生。建立观察员制度，成立专门的志愿者队伍或由人大代表组成，每村派代表3人进行全程观察，观察监督村民选举委员会和选举工作人员在每个选举阶段，每个选举程序上是否依法办事，有无违法和舞弊行为，发现问题及时提出，由乡镇指导机构出面协调纠正，保证村委会选举的公平公正。
　　　（二）切实加强对农村社区管理民主工作的领导
　　各级党委、人大和政府要高度重视农村社区管理民主工作，切实加强领导。要广泛向农民群众宣传农村社区管理民主的目的、意义和方法，提高农民群众对农村社区管理民主的认识，激发他们参与农村社区管理的热情；各级党委要把基层党组织建设摆到重要议程，常抓不懈；各级人大要加强《村委会组织法》、《农民专业合作社法》的执法检查；民政部门对村民委员会选举工作中的各种问题进行调查研究，根据实际制定实施方案；农业部门和有关方面对农民合作组织加强指导，制定《农民专业合作社法》的实施办法；民政部门要配合相关业务部门对各种社会公益型协会加强指导，对农民进行业务培训，并给予相应的资金和物质扶助。各类社会公益性协会在取得一定的经验后，要制定法律和法规加以规范；村级党组织和村民委员会要充分发挥领导和牵头作用，支持和保证农村社区管理民主工作的顺利开展。各地对农村社区管理民主工作中好的经验和做法要认真总结，及时交流；对工作中出现的新情况、新问题，要及时反映，加以解决。