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浅析进顺村的管理模式
□ 中国村社发展促进会副会长兼秘书长 余 展 |
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进顺管理模式用一句话概括，我认为实质是城郊村和城中村推进城市化进程的管理模式，或者称作城郊型农村社区溶入城市社区进程中的管理模式。
由于城市化进程的加快，使城郊型的进顺村成为了城中村。在这一进程中，在进顺村领导班子的带领下，特别是罗玉英同志的带领下，进顺适应城市进程的需要，围绕这一目标，制定和实施了一套相应的管理制度，使这个村庄正在不断溶入城市社区，农民和农村都在实现角色的转换。
城市中的村庄向城市的溶入，村民向居民的转变，不仅表现在城乡户籍的转换上，更重要的在于产业转换、资产转换、职业转换、社会保障的转换和公共产品的转换。可以说，在这几方面，进顺都有成功的作法和值得借鉴的经验。
产业的转换，即由第一产业为主，向二、三产业为主的转换，这是前题是适应由城郊型农村向城中村转变的需要。随着城市化进程的步伐加快，本来土地资源就较少的进顺村，靠种地卖菜已无法生存。这时村的领导意识到城市化机迂和挑战的到来，进顺村所处位置具有发展第三产业的得天独厚优势，萌发出新的创业冲动，果断地选择了以第三产业为发展方向，进军旅游服务业。以完成村民向职工的转变为标志，进顺的发展进入了初级阶段；当进顺村完成由职工向股东的转变时，这个村的发展进入了提高阶段；当进顺村的社会福利体系形成的时候，这个村的发展又进入了升华阶段。
资产的转换，就是对原有的集体资产的股份制改造。这方面进顺解决的较早、较好。早在1999年，在罗玉英同志的倡导下，村民代表大会即决定了实行股份合作制改造。这是适应城市进程的需要，明晰产权落实原有集体资产的管理制度，增强村民的主人翁意识。从进顺的做法看，主要包括：1、准确评估，即对原有集体资产的清产核资和科学评估；2、公平量化，从进顺看，分为成员股（即人头股）、工龄股（即工作年限股）、岗位股（即职务年功股）、优扶股（即优待股）、贡献股（即奖励股）；3、方案可行，在借鉴外地经验的基础上，结合本村情况，拟定改制方案，请专家论证，交村民讨论；4、坚持实施，本着公平公正、公开的原则，将量化方案公布，使村民胸中有数。这些规定和做法，较好地实现了原有集体资产的股份制改造。
职业的转换，即农民以从事农作物种植为生转变为以靠工资为生的职业转换，即就业岗位的转换。这方面进顺进展更快，早在1989年鄱阳湖大酒店竣工开业之后，进顺村民就已基本上脱离了土地，走进村属企业当上了工人，过上了靠工资为生的工人生活。
社会保障的转换，过去农民所拥有的土地不仅具有生产的功能，即提供农产品以维持生计的功能，而且具有某种社会保障的功能，即为农民提供某种社会保障，可以依靠出租或转让土地获得一定收入。在失去土地之后，成为城市居民但又未被纳入城市社会保障的体系。在进顺，村民们依靠原来的集体经济享受着十几项的福利待遇，包括社会统筹养老保险、退休工资、购房优惠、医疗补贴、大病救助，以及义务教育、职业培训等。
公共产品的转换，即各项基础设施建设费用，在进顺全部由村集体负担。在转为城市居民之后，城中村的各项基础设施建设，同样未纳入城市基础设施建设体系，这些公共品的提供，仍需由原集体经济组织提供。进顺在这方面同样做了大量工作，包括道路硬化、村庄亮化、绿化、水电煤气设施，全由村里支出为此，全省在此开了现场会。
从这几个方面来看，进顺村的管理模式，实质上是城中村加快城市化进程的管理模式，它代表了这一种进程中管理模式的转换。
进顺村的经验证明，一个好的村庄、一个好的集团，除了必须有位好的领导，好的班子外，同时，必须有一套规范性与创新性的管理制度作为支撑，规范化地管理着日常的生产、生活活动，保证运作的正常流程和效率。其重点是：对职责的明确，对工作的投入和对团隊的认同。
区别于传统的家长制管理，现代的科层制管理，把管理的权力和义务分散于各个科层，分科执掌、分层负责。现代组织管理理论，把组织看成一个系统，要实现组织目标和提高组织效率，取决于组织系统内各子系统及各部门之间的有机联系。同时，一套好的制度规范，应当是稳定和动态的统一。一成不变的规范，肯定是不适应不断变化的现状的规范；而经常变化的规范，也不一定是好的规范。任何切合实际的规范，应当是稳定和动态的统一。 |
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