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进顺村成功的秘诀何在？
□ 国务院研究室原副主任 杨雍哲 |
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一、审时度势抓发展
在我国工业化、城市化快速推进的新时代，一部分城市近郊区逐步变成了市区，一部分近郊农村逐步完成了城中村。进顺村就是属于这种情况。
从全国来看，这类农村在区位变化中，有两种不同的发展状况：
一种是主动地顺应这种变化，充分利用自身最宝贵的土地资源和新的区位优势，积极调整产业方向，发展新型的集体经济，以基本实现工业化和建设起完善的社会事业的崭新姿态走进城市，不仅自身获得了巨大发展，又为国家工业化、城市化做出了重要贡献。
另一种是，被动的接受这种变化，没有借势发展自己，仅仅是以土地被征用后的补偿换就业、换社保虽然村民得到了较为妥善的安置，但自身发展和对国家工业化、城市化的贡献与前者相比差了许多。
进顺村属于前者。今日的进顺，拥有一个旅游集团、三家宾馆酒店、两个工业园区、五大市场，年集体总产值20.5亿元，是改革开放前55万元的3727倍；今日村民人均年收入9547元，是过去74元的129倍；今日村集体固定资产5亿元，是过去不足百万元的500多倍。这是进顺人审时度势、抓住机遇求发展的辉煌成果，堪称是城市近郊区变为城区的农村最佳发展模式，是近郊区变为城区的农村学习的榜样。
这是我讲的“进顺管理模式”的第一个特点：审时度势抓发展。发展机遇对每个村都是平等的，但是能不能抓住，情况就不尽相同了。党的十七大再次强调：抓住和用好重要战略机遇期，全面建设小康社会加快推进社会主义现代化。学习贯彻十七大精神，就要像进顺村那样，抓住近郊村变成城中村的机遇，好好发展自己。
二、从产业结构的薄弱环节突破
抓发展也大有学问，也要审时度势，找准切入点，抓住突破口。
进顺村随着区位的变化，继续搞农业、种菜是没有条件了，搞一般性的村办小工业，由于多种原因严重亏损，面临危机。罗玉英同志临危授命，登上进顺村管理舞台，与村领导班子一起，分析郊区变城区后的形势与机遇，科学决策：“以三产为进顺发展方向，进军旅游服务业”。结果旗开得胜。我觉得获胜的基本原因在于，我国城市产业结构长期以来重二产轻三产，造成市场需求强烈的三产是薄弱环节，进顺人当机立断，调转在二产中苦苦打拼的方向，径直向城市最薄弱的三产进军，很快切入，顺利发展，接着又与时俱进，办起星级酒店宾馆，提升三产档次，连战皆捷。同时，以三产取胜的实力，回过头来又办起现代工业园区和其他相关产业，形成了以第三产业为主体的多门类大发展的格局，全村四百多户一千多人告别贫困走上富裕，而且使祖祖辈辈种菜为生的农民改变身份，一跃成为二、三产业的职工，实现了一个具有历史意义的转变。
进顺村取胜的战略告诉我们，经济发展要从当地的实际出发，从社会上产业结构的薄弱环节入手，从市场供不应求的产品突破，这样易于切入、立足、取胜，再以一业取胜所积蓄的实力，有条件地发展其他相关产业，逐步做大做强。进顺这样的发展思路、发展战略，值得城市近郊农村特别是城中村借鉴。
这是我讲的“进顺管理模式”的第二个特点：从产业结构的薄弱环节突破。我国第三产业占国内生产总值的比重在改革开放之初（1978年）为23.9%，经过近三十年的发展，2006年达到39.5%，但与发达国家占60-70%相比，仍有很大的发展空间。
三、走股份合作制道路
理顺了发展方向、路线以后，就要充分调动村民的积极性，也就是最大限度的解放和发展生产力，去实现既定的目标。
进顺村在这方面的重大举措是：对集体所有制资产实行股份制改造，按一定比例量化给村民，让村民持有集体资产股份，走股份合作制道路。这就适当地调整了生产关系，使村民实实在在地感受到自己是村集体经济的主人，实实在在地获得“月月有工资，年年有分红”的双重实惠，其结果必将进一步解放和发展生产力。
党的十七大报告讲到要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度时，提出要“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”。进顺的股份合作制，就是为村民增加了一份按资本分配的收入。至此，进顺的村民在变为职工的基础上，又实现了第二个有历史意义的变化——职工兼股东。这第二个变化无疑会给集体经济带来强大的凝聚力、强大的活力。
这应该是“进顺管理模式”的第三个特点：走股份合作制道路。集体经济走股份合作制道路，国有企业实行股份制改造，是当前我国公有制经济体制改革和发展的趋势。
四、发展社会事业为民造福
随着集体经济发展，逐步建立起一套完善的社会事业，最大限度满足村民对物质文化的需求，体现了经济发展是以人为本的真实目的。
进顺村在这方面做得很好。他们建设了小康家园，为每户村民提供一套高档次的、又有完善物业服务的住宅；设立教育基金，免费为村民子女提供九年义务教育，考上高中、大专、大学的给予相应奖励；设立就业培训基金，为青壮年就业和就业以后的继续教育提供充足经费，还为村民建设一个内容丰富、设施完善的文化活动中心；设立医疗和大病救助基金，免费为村民提供医疗服务和大病救助资金；设立养老保险基金，退休村民有退休工资、还发营养费，五保户由集体供养，残疾人发生活费，还有优抚费、独生子女费，人过世了还发殡改费。如此等等，可以说是依靠集体经济力量建设起一套高水平的社会保障体系。在这里，什么住房难、上学难、就业难、看病难、养老难一扫而光。党的十七大提出的“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，进顺村统统都做到了。抚今追昔，这套社会保障等于为村民建造了一个“人间天堂”。
物质变精神，精神变物质。村集体经济发展给村民带来的幸福生活，必然转化为热爱集体、热爱国家的精神力量，这种精神力量又会反作用于集体经济，转化为更大的物质财富。这应该是“进顺管理模式”的第四个特点。
五、具有现代气息的领导班子
以罗玉英同志为首的具有现代气息的村级领导班子，是进顺走上成功之路的一个决定性因素。说他们具有现代气息，主要表现在三个方面：
一是他们用现代思维观察形势，决策未来。在经济社会发展中，他们从进顺村所处的区位优势出发，以现代的视角观察分析客观形势，做出“以三产为进顺发展方向，进军旅游服务业”的正确决策。它符合村情，又符合国情。就全国来说，中央从当前国际环境和国内形势出发，分析了我国经济社会发展的薄弱环节，提出加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业。进顺村的做法符合全国的大方向。即使就全世界来看，现代发达国家的第三产业无论是就业比重还是产值比重，都是占大头。美国第三产业就业人员占75%以上，日本、德国占65%以上，我国去年是32.2%，相差一倍以上，所以第三产业是我国发展的重点。否则，国民经济的发展就是不协调、不可持续的，就称不上是科学发展观。最近党的十七大报告讲到转变经济发展方式时，提出国民经济“由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”。这是完全正确的。从国内外的情况看，进顺村的成功决策是符合现代思维的。
二是他们用现代知识营运经济，发展社会事业。比如他们在旅游业蓬勃发展的基础上，通过资本组合的方式，使分散的旅游业以鄱阳湖酒店为核心组建成餐饮、住宿、娱乐为一体的旅游企业集团，走上了做大做强的方向；用资本运营的手段，通过土地置换，建设现代工业园区，筑巢引凤，吸引大批中外企业入园区；以土地入股方式，与其他企业办合资公司，拓宽集体经济发展的途径；根据经济发展的需求，参股江西农村信用联社、举办物流公司，扩大第三产业的领域。在集体经济发展的基础上，注重改善民生，大办社会事业，为村民构筑了雄厚而坚强的社会保障体系。如此等等，与历史上的传统观念和做法相比，无不带有现代知识的味道。
三是他们用现代模式来管理进顺事务，使集体经济和社区又好又快发展。现代管理模式，最重要者莫过于民主与法制。民主与法制这个大题目，如何在基层具体运用，进顺村的做法值得借鉴。在基层民主方面，经济民主一般是最难做到的。进顺村对于村级财务实行预决算制度，凡涉及村务重大开支，都交由村两委和村理财小组讨论，然后交村民代表大会票决通过；对大小工程项目，除村里民主决策外，还专门请专家科学论证，实行科学决策，设备采购实行公开招投标制度；成立村务监督小组和财务审计小组，每季度向村民公开一次，接受群众监督；凡涉及村民利益分配的事，都实行公开、公正、公平的原则办理，而且是先村民后干部，获得群众好评。党的十七大提出：“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”。进顺村在这方面做得是好的。在法制方面，进顺村成立司法宣传办公室，组织村民学法、知法、守法。特别是在经济发展过程中遇到的经济纠纷，坚持使用法律的手段进行解决，例如通过法律程序从不法港商手中追回鄱阳湖酒店经营权就是成功的一例，使干部从实际中学到运用法律管理经济的知识和经验
从以上三个方面看，体现了进顺村领导班子的现代气息，给人以深刻印象，这是加快推进社会主义现代化的宝贵财富。 |
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